岁末年初，促消费、扩内需，上海一口气连发3份重磅政策文件。

去年底，16个部门联合印发《关于进一步扩大上海服务消费的若干措施》，提出16条举措，推动服务消费向“系统化升级”和“内涵式增长”转变；上周五，《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026-2028年）》发布，以“三聚集”为核心理念，推动这一重点产业实现规模能级与质量效益“双提升”。

昨天，《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》出台，围绕金融、信息服务、交通运输等6个重点行业领域推出28条举措，不同于以往发券式、购物节的促消费手段，这份提振消费的政策文件聚焦于服务业改革，从优化供给和扩大消费两端共同发力，加快培育服务供给和消费需求的新增长点。

促进消费、扩大内需，提振市场信心，“三连发”的意义不言而喻，体现了上海有一种时不我待的紧迫感，要打造一套旨在构筑长期发展优势的战略组合拳，确保“十五五”开好局、起好步。

去年12月举行的中央经济工作会议，将“坚持内需主导，建设强大国内市场”确定为2026年要抓的八项重点任务之首。内需是我国经济发展的基本动力，强大的国内市场是中国式现代化的战略依托。上海作为全国最大经济中心城市，理应为国担当、挑起大梁。此次3份文件从不同维度对扩内需这一核心命题进行破题，着力于打通从市场环境到产业供给、再到最终消费的完整循环链条。尤其是聚焦服务业，要促进服务与消费联动，这不仅是对中央经济工作会议提出的“释放服务消费潜力”的有力回应，也体现了上海从优化服务供给入手，创造引领新消费需求的发展新思路。

仔细研读3份文件，其中有一个贯穿始终的关键词——系统集成，这也是近年来上海推出的一系列改革举措的核心方法论。比如，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的28条举措，以系统性思维把握现代消费尤其是服务消费的核心特征，利用上海金融中心、文化高地、平台经济等独特资源禀赋，通过精巧的制度设计，将存量资源转化为新的消费增量，进而实现服务业提质增效和消费提振扩容联动的目标。

重点产业实现规模能级与质量效益“双提升”，服务业提质增效培育“供给主体”，扩大服务消费激活“市场需求”，3份文件彼此衔接，形成从“夯实基础”到“优化供给”再到“激活需求”的闭环。虽然3份文件各有侧重，但内在逻辑紧密咬合，在具体产业上也展现出一定的连贯性。比如，在文旅商体展联动方面，从不同维度分别做出安排。

服务业是上海经济发展的重要引擎。统计数据显示，2021年到2024年，其占上海生产总值（GDP）比重分别为75.5%、76.4%、77.3%、78.2%，呈逐年升高态势。不仅如此，服务消费具有复购率高、潜力大特点，文旅、养老、育幼、家政都是生活中必不可少的服务消费场景。正是在这样的背景下，上海将促消费的重点移向服务业，或者说，服务业正成为促消费的新重心。希望能在推动服务业转型升级的同时，进一步激发广大的服务消费市场潜能，助力强大国内市场建设。