岁末年初，山东的一份政策文件，以28项具体措施拉开了2026年经济工作的序幕。这已是山东连续第二年以“政策清单”形式启动全年经济工作。

28项措施、覆盖五大领域、多项“真金白银”的专项资金支持……这份《山东省2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第一批）》延续了近年来以政策集成供给稳经济的创新做法。

今年首批政策清单包含了五个关键领域：巩固服务业向好态势、推动工业稳产提质、全力稳住项目投资、积极服务融入全国统一大市场以及着力加大国际市场开拓力度。

仔细分析28项措施，可以发现它们之间存在着内在的逻辑关联：服务业政策为工业升级提供支撑，住房政策释放内需潜力，未来产业政策则为经济长远发展开辟新赛道。

资金使用方式的转变是本次政策清单的一大亮点。与过去相比，财政支持更加聚焦，不再追求“面面俱到”，而是瞄准关键领域和关键环节进行“精准滴灌”。

在服务业领域，政策清单提出从引导资金中安排1.5亿元支持现代服务业。而其中高达9000万元的资金被明确指定用于人工智能、工业互联网等高端生产性服务业。这种“掐尖式”的扶持策略，将资源向最具潜力和创新性的领域倾斜。特别是对获批国家级“人工智能+”应用中试基地的，给予最高1000万元补助，显示出山东对人工智能从实验室走向生产线的重视。

针对当前房地产市场面临的挑战，山东政策清单没有采取简单的刺激措施，而是通过机制创新解决深层次问题。政策特别关注“卖旧换新”中的难点，推出“三方协议”+“兜底收购”的组合拳。这一机制有效降低了改善型购房者的置换风险，解决了过去“旧房卖不掉，新房不敢买”的两难困境。政府在此过程中扮演的不是简单的“救市者”，而是市场规则的完善者和风险分担者，这种角色转变更具可持续性。

文旅消费刺激政策也展现出新的思路。3000万元的优惠减免额度不再泛泛而谈，而是精准投向节假日和景区、饭店等具体消费场景。与直接发放消费券相比，这种场景化刺激更能引导消费流向特定领域，实现“引客入鲁”与消费升级的双重目标，让有限的财政资金能够发挥最大乘数效应。

如果说稳楼市是“守”，那么在商业航天和低空经济上的布局则是“攻”。政策清单中对海上发射项目最高300万元的保费奖补，以及对商业航天核心企业最高100万元的奖励，释放出强烈信号。山东正在利用其独特的地理优势，将“大海”变为通往“太空”的跳板。这种从传统产业向未来产业的跨越，不仅是经济结构的升级，更是发展思维的转变。配合“万企出海”行动中对海外专利维权最高60万元的支持，山东企业“走出去”的步伐将更加坚实有力。这些政策共同构成了山东参与全球竞争的新优势。

在企业投资自主权方面，政策明确将省属企业立足主责主业实施的战略性新兴产业投资项目作为鼓励类项目，对未列入年度投资计划的新增项目且不属于特别监管情形的，由企业自主决策实施，无需省级审核。这一举措为企业“松绑”，简化了投资审批流程，降低了制度性交易成本。

从文旅消费到制造业升级，从低空经济到海洋产业，政策清单如同一张精密的经济地图，标注着这个经济大省在“十五五”开局之年的发展方向。政策清单的背后，是山东对经济发展阶段的清醒认识。这个传统工业大省正努力在“稳”与“进”“传统”与“新兴”“守成”与“创新”之间寻找最佳平衡点。（文/李想）