央广网沈阳1月6日消息（记者李子平）“此次会议的意义不止于‘抓环境’，更在于基于尊重经济发展规律之上的‘逻辑重塑’”辽宁省优化营商环境大会召开后，辽宁大学经济学院教授张丹宁接受记者采访时表示，辽宁将营商环境作为“开年第一会”的主题，是在以制度和环境建设为切入口，重塑市场主体预期，夯实振兴发展的根基。当前辽宁省营商环境的建设，仍处在由“改善型”向“口碑型”跃升的关键阶段。

“开年第一会”以制度和环境建设为切入口重塑市场主体预期

张丹宁表示，从总体判断看，2026年开年第一个工作日即召开全省优化营商环境大会，充分体现了辽宁“铁腕攻坚”的决心以及把营商环境作为振兴发展“基础工程”的战略自觉。省委经济工作会议将“全力打造营商环境最佳口碑省”列为八项重点任务之一，出台34条“硬举措”来助力辽宁营商环境的再升级，切实抓住了当前辽宁高质量发展的关键所在。从更深层次看，此次会议的意义不止于“抓环境”，更在于基于尊重经济发展规律之上的“逻辑重塑”。从人文经济学的视角来看，营商环境不仅仅是行政效率或政策优惠问题，而是一整套制度安排、治理方式与价值导向的综合体现。因此，辽宁将营商环境作为“开年第一会”的主题，实际上是在以制度和环境建设为切入口，重塑市场主体预期，夯实振兴发展的根基。

从现实评价看，2025年辽宁省围绕优化营商环境推出了一系列针对性举措，并在实践中取得了较为明显的效果。在制度层面，辽宁印发实施了《辽宁省2025年优化营商环境行动方案》，系统推进“高效办成一件事”、政务服务标准化和流程再造；在政务服务层面，全省推动“七个一工程”，实现政务服务事项同要素管理、无差别办理，并在多地落地“一窗通办、一网通办、全程网办”，如部分城市实现企业开办时间压缩至1天以内、不动产登记50分钟内办结。从效果看，营商环境改善已在企业运行数据中有所体现：辽宁省统计局数据显示，2025年1—11月，全省规模以上工业企业利润同比增长19.7%，其中私营企业利润同比增长66.9%，反映出市场主体活力和经营预期明显增强。

但仍要意识到，辽宁省营商环境的建设也仍处在由“改善型”向“口碑型”跃升的关键阶段，部分市场主体对政策稳定性、执行一致性、制度可预期性仍有更高期待。此次大会，正是直面这些深层问题、推动营商环境从“有没有变化”向“好不好、稳不稳、可不可持续”转变的重要信号。

减少制度不确定性，让企业“看得见未来、算得清长期账”

对于辽宁优化营商环境，张丹宁认为，下一步应重点把握“三个着力点”。

以法治化和稳定预期为核心，夯实营商环境的制度基础。从人文经济学视角看，稳定、公平、可预期的制度环境，是市场信任形成的前提，也是商业文化得以延续和发展的根本条件。对辽宁而言，营商环境建设的关键，不在于短期政策叠加，而在于通过法治化、规范化手段，减少制度不确定性，让企业“看得见未来、算得清长期账”。

从降低显性成本向降低“制度摩擦成本”转变。在产业发展实践中，企业真正敏感的，往往不是土地、能源等单一要素成本，而是隐性的制度摩擦成本，如多头监管、重复审批、政策理解不一致等。这些问题如果不能系统解决，就会削弱企业投资和创新的积极性。因此，辽宁需要通过流程再造和制度协同，把营商环境优化从“单项改革”提升为“系统集成”。

将营商环境建设与产业振兴、文化认同有机结合。营商环境不仅是“制度供给”，也是一种“发展文化”，比如在新时代背景下如何培养和发展“辽商文化”，其所蕴含的诚信、合作、社会责任等价值理念，是推动区域经济持续发展的重要软支撑。因此，应将营商环境建设与弘扬诚信守法、鼓励长期主义、尊重企业家精神相结合，形成有利于产业升级和企业成长的良性生态。

多地“持续降低企业不确定性”经验值得借鉴

张丹宁介绍，从全国范围看，多个地区在营商环境建设中形成了成熟、可复制的经验，对辽宁具有较强的借鉴意义。

浙江省以“无事不扰、有求必应”为核心，建立企业服务专员和常态化政企沟通机制，通过制度化减少行政干预频率，显著提升了民营经济活力；广东省持续深化要素市场化配置改革，在用地、用能、融资、用工等关键环节降低制度性成本，并通过制造业强省战略增强政策稳定性，增强了企业长期投资预期；上海市则突出营商环境的法治化、国际化和规则透明度，通过完善地方立法、强化知识产权保护、对标国际经贸规则，显著提升了市场主体对制度可信度的认同；江苏省则注重以“流程再造”推动政务服务提效，在工程建设审批、项目落地等环节实行并联审批和限时办结，大幅压缩制度摩擦成本。

张丹宁表示，这些地区的共同经验在于，不依赖短期优惠政策，而是通过稳定、透明、可预期的制度安排和高效的政府服务，持续降低企业不确定性，这正是辽宁在进一步优化营商环境过程中最值得系统学习和转化吸收的方向。