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张丽新

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。党的二十届四中全会提出，“优化区域经济布局，促进区域协调发展。”黑龙江省委“十五五”规划建议明确了“奋力推进区域振兴，优化经济空间布局和资源配置，促进区域协调发展”的目标任务。这既是推动黑龙江区域发展的现实选择，也是融入新发展格局、释放振兴发展动能的关键举措。需以系统思维打破行政壁垒，以协同理念优化资源配置，在发展中促协调，在协调中谋发展，走出一条具有龙江特色的全域协同发展新路子。

顺应新时代区域协调发展规律

区域协调发展是推动高质量振兴发展的必然选择。黑龙江省委“十五五”规划建议提出，“未来五年，要着力推动区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变”。区域发展模式的转型，本质上是发展理念、资源配置方式和治理机制的深刻变革。充分释放比较优势，推动全域整体协同优化，是顺应新时代区域协调发展规律的必然要求。

从国家战略维度看，作为东北全面振兴的重要组成部分，全域协同发展不仅关乎黑龙江高质量振兴发展成效，更影响国家北方生态安全屏障巩固、粮食安全保障、向北开放格局构建等重大使命的实现。通过全域协同发展，能够整合全省资源形成发展合力，更好地对接国家重大战略，在全国发展大局中找准定位、彰显价值。

从全省发展实际看，黑龙江地域辽阔、各地资源禀赋差异显著，既有科教优势，也有农业基础优势，还有沿边地区的开放区位优势，以及大小兴安岭的生态优势。只有系统联动，推动各类要素自由流动、高效配置，才能实现聚合效应，让生态、农业、科教、开放等优势相互赋能、协同增效。

构建区域协调发展新格局

习近平总书记指出：“做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”面对“十五五”时期的新形势、新要求，要针对不同功能区，设计差异化的协调发展路径，提出符合省情的空间格局，推动区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变。黑龙江要聚焦空间布局、产业联动、要素流动、服务共享等协同维度，构建全方位、多层次、跨领域的协同发展体系，确保空间布局优化能够落地实施。

优化全域发展格局。全域协同首先需要科学合理的空间布局引领，立足资源环境承载能力和发展基础，构建核心引领、轴带联动、多点支撑、全域覆盖的空间发展格局，优化城市组团，促进协同发展。一方面，强化哈尔滨现代化都市圈的核心引领地位，打造全省高质量发展主引擎。发挥哈长城市群核心带动作用，深化哈尔滨、长春等中心城市协同联动，推动科技创新、产业发展、生态环保、公共服务等领域深度合作，打造区域创新链产业链高效协作的增长极，形成大庆—齐齐哈尔产业创新极、“牡—绥—东”开放发展极。另一方面，强化松花江流域经济带功能，依托流域水资源、交通廊道和产业基础，发挥流域要素优势和内部协同优势，推动通江达海、产业协同，形成贯通全省的经济发展主轴。做强哈大齐牡自主创新产业带、沿边开放开发带、哈绥北黑绿色生态农业带。明确中部城市集聚区、西部生态农牧区、东部绿色转型示范区、北部生态安全保障区的差异化发展定位与路径。支持资源型城市转型发展、边境城市特色发展、生态功能区绿色发展，形成多点支撑、错位发展的空间格局，构建韧性、高效、融合的空间网络体系。

构建优势互补的现代化产业体系。产业协同是全域协同的核心内容，也是提升区域竞争力的关键。需立足各地比较优势，推动形成上下游联动、跨区域协作的产业发展格局。在传统优势产业方面，研究其智能化、绿色化、融合化发展策略，推动能源、化工、食品等产业从初级加工向精深加工延伸，实现产业跨区域配套、产学研协同创新。在新兴产业方面，研究战略性新兴产业的集群布局，聚焦数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业统筹全省产业布局，避免同质化竞争，打造一批跨区域产业集群。在产业平台建设方面，深化深哈产业园等跨区域合作平台建设，推动科技、产业、人才等要素向平台集聚，形成核心平台引领、周边区域配套的产业协同发展模式。

畅通全域资源配置。要素自由流动是全域协同的关键支撑。需建立健全要素市场化配置体制机制，推动科技、产业、市场、资本、人才等多要素跨区域联动。在科技创新方面，构建从基础研究到应用研究、产业化的创新链条，支持高校、科研院所与各地企业开展跨区域合作。健全人才交流合作机制，促进拔尖创新人才、技能型人才在各地合理流动。全面融入全国统一大市场，推进网上网下协同治理，构建统一开放、竞争有序的区域市场体系，让商品、资金、技术等要素自由流动、高效配置。

促进开放协同联动。对外开放是全域协同的重要延伸，需以全域开放思维统筹贸易、投资、通道和平台建设，推动形成内外联动、南北互济的开放格局。对内协同方面，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略对接，强化与东北地区其他省份协同联动，深化龙粤、深哈对口合作，推动科技、产业、人才、文旅等全方位对接合作，吸引外部资金、技术、人才等要素向龙江集聚。对外开放方面，发挥共建“一带一路”重要节点作用，统筹全省开放平台建设，优化自贸试验区、边境经济合作区等平台功能，创新开放举措。同时，强化区域开放协同，推动沿边地区与内陆城市联动发展，构建“口岸—腹地—通道”一体化协同的开放空间，优化跨境产业链布局。

夯实区域协调发展保障

推动区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变，需要强有力的体制机制保障。需建立健全政策协同、资源统筹、评价联动的长效机制，确保全域协同发展落地见效。

健全统筹协调机制，统筹推进全域协同发展规划编制、政策制定和重大项目建设，加强各地各部门协调配合。完善政策协同体系，强化规划衔接，推动各地各部门政策相互配套、形成合力，强调建立链式协同机制，增强政策工具的匹配性和耦合度。在财政、税收、土地、环保等方面出台差异化支持政策，引导各地立足比较优势参与全域协同，不断健全区域规划政策的制定、实施、监督、评估和动态调整机制。建立资源统筹机制，统筹全省重大基础设施建设，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通、能源、水利基础设施体系，提升互联互通水平。统筹生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。优化评价考核机制，建立健全区域协同发展评价指标体系，将协同发展成效纳入各地各部门考核评价，引导各地树立系统联动思维，共同推动全域整体协同优化发展。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院），本文为2025年度黑龙江省哲学社会科学研究规划专题项目阶段成果】