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编者按

老龄化是推进中国式现代化必须面对的重大课题。我国老年人口规模大，老龄化速度快，应对人口老龄化任务重。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。近期，一些智库发布的研究报告分析了我国人口老龄化的发展趋势和银发经济的市场潜力。还有一些智库发布的研究报告对“十五五”应对人口老龄化的举措提出了相关建议。

银发经济市场潜力巨大

阅读提示：

银发经济正快速发展。联合国开发计划署联合兴业证券股份有限公司编写的研究报告预计，到2035年中国银发经济规模将达到约30万亿元。中国人民大学、上海交通大学等单位联合编写的研究报告预计，未来五年我国老年人口总量将从3.26亿增至近4亿，护理员缺口超500万。中国老龄科学研究中心编写的研究报告认为，我国老年人的需求从物质满足向精神追求转变；从依赖家庭向寻求社会支持转变；从传统型向数智型转变；从潜在需求向现实需求转变。

《金融赋能中国银发经济：推动老龄社会的包容与可持续发展》：2035年中国银发经济规模将达30万亿元

日前，联合国开发计划署联合兴业证券股份有限公司共同编写了《金融赋能中国银发经济：推动老龄社会的包容与可持续发展》（以下简称《报告》）。

围绕老年人需求形成的经济活动、产品与服务体系——银发经济正快速发展，成为推动经济可持续增长的新引擎。据测算，2023年中国银发经济规模约7万亿元，预计到2035年将增至约30万亿元，展现出巨大的市场潜力。

要充分释放这一潜能，离不开强有力的金融支撑。中国政府将“养老金融”纳入金融领域的“五篇大文章”之一，并强调养老金融在完善社会保障、改善民生和促进产业升级中的重要作用。

随着老龄化程度加深和养老保障期望的不断提高，金融体系在老年人的财富管理、风险分担与长期资金供给方面的作用日益凸显。中国养老金第一支柱为政府主导的基本养老保险；第二支柱为企业年金和职业年金，是养老金体系的重要补充。

为应对养老资金日益增长的需求以及传统保障体系持续承压的挑战，中国于2022年正式启动实施了第三支柱个人养老金制度，明确个人养老金账户资金可投资于银行理财、保险产品、公募基金等金融产品。

目前，中国养老金资产的主体仍集中于第一和第二支柱，第三支柱规模占比较低。近年来，第三支柱养老金融产品的数量不断增加，但仍有待进一步发展，以覆盖多元化的养老需求。

《2025养老护理员职业现状调查研究报告》：未来五年全国养老护理员缺口超500万

由中国人民大学、上海交通大学、首都经济贸易大学、南京中医药大学、中国劳动和社会保障科学研究院等单位共同主编的《2025养老护理员职业现状调查研究报告》（以下简称《报告》）预计，未来五年我国老年人口总量将从3.26亿增至近4亿，护理员缺口超500万。

《报告》基于超1.6万余份有效样本数据，系统揭示了当前我国养老护理员队伍职业发展现状。《报告》显示，长期居家护理和机构照料对专业护理员需求更大，养老护理员对技能提升的需求显著，慢性病护理和沟通交流技能是护理员的核心需求。

《报告》预计，未来五年我国老年人口总量将从3.26亿增至近4亿，照护依赖人口增至4000万以上，5年净增超过850万人，护理员缺口超500万，其中85%—95%集中于居家社区领域。

当前，护理员队伍的服务质量受体力和精力缺口严重制约，人才断层风险加剧。《报告》显示，老年护理员中40岁到59岁的群体占比高达83.25%，60岁以上群体占比逐年上升。女性护理员占比高达89.25%，且在各年龄段均保持较高比例。30岁以下年轻护理员占比不足2%，且离职倾向近20%。

《报告》指出，“十五五”时期是我国应对老龄化危机的关键窗口期，养老护理员队伍面临规模性缺口与结构性升级的双重压力，突破困境需通过需求端激活、制度供给侧改革、职业生态优化多维发力，尤其聚焦居家社区领域。唯有构建“政策—市场—社会”协同机制，方能化解人力危机，支撑可持续照护体系。

《中国老龄发展报告（2025）—中国老年人需求状况》：我国老年人的需求呈现四大变化趋势

由中国老龄科学研究中心编撰的《中国老龄发展报告（2025）—中国老年人需求状况》（以下简称《报告》）日前发布。《报告》分析了我国老年人的需求变化趋势：一是从物质满足向精神追求转变；二是从依赖家庭向寻求社会支持转变；三是从传统型向数智型转变；四是从潜在需求向现实需求转变。

《报告》发现，在经济需求方面，老年人经济独立性增强但仍有提升空间，以生存性消费为主，金融消费需求有限；在健康需求方面，老年慢病人群普遍存在健康管理和诊疗需求，老年人健康保障主要依靠基本医疗保险；在照料需求方面，失能老年人医养结合服务需求突出，居家社区养老服务需求多元、供不应求，愿意去机构养老的老年人倾向于选择普惠型养老机构，辅具用品广泛应用但结构分化明显；在社会参与需求方面，农村、低龄老年人工作意愿和参与率均更高，老年人在公益活动中参与踊跃老年人参与互助养老意愿总体较强；在精神文化需求方面，以学养老成为一种养老方式，老年人休闲活动参与度和质量均较高；在老年友好型社会环境需求方面，城镇和农村适老化改造需求各有侧重，老年人合法权益受到侵害问题应得到重点关注，流动老年人对常住地基本公共服务均等化的需求提升。

《报告》认为，为了更好地回应老年人的需求，需要从以下方面着力。第一，全面深入把握老年人需求，重点关注老年人需求的多元性差异性和动态性。第二，针对当前存在的老年人供需不适配问题，增加供给数量、优化供给结构、改善供给方式、加强科技支撑，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。第三，统筹构建政府、市场、社会、家庭和个人多元协同供给格局，提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

破解老龄事业发展的堵点

阅读提示：

要不断完善政策，推动老龄事业可持续发展。复旦大学老龄研究院发布的研究报告建议，“十五五”老龄政策要聚焦推动老龄事业高质量发展、完善制度体系、深化体制机制创新改革。复旦大学老龄研究院发布的另一份研究报告建议，通过强化顶层设计与系统支撑、促进创新转化与生态培育、提升社会参与和协同共建，加快我国银发科技高质量发展。中国老龄科学研究中心和中国健康促进基金会联合发布的研究报告呼吁，有针对性地解决制约养老机构健康管理发展的问题。

《中国老龄政策发展报告（2025）》：建议“十五五”老龄政策聚焦三个方面

日前，在复旦大学老龄研究院主办的第五届老龄中国发展大会上，复旦大学老龄研究院副院长、中国社会福利与养老服务协会会长吴玉韶发布了《中国老龄政策发展报告（2025）》（以下简称《报告》）。

《报告》在展望“十五五”老龄政策时聚焦三个方面。一是以推动老龄事业高质量发展为中心，在基本养老服务可及性、社会治理有效性、事业产业发展协同性方面更加注重高质量发展。二是以完善制度体系为目标，使老年人在健康、照护、参与、学习、经济安全等方面获得更有质量更有尊严的保障。三是以深化改革为路径，通过深化体制机制创新改革，破解长期以来困扰老龄事业发展的痛点、难点、堵点，推动老龄事业可持续发展。

2025年是老龄政策制定的重要一年。截至2025年12月初，国家层面累计发布老龄领域专项政策文件37份，总体上呈现出数量多、质量好、有突破的新态势。从政策内容看，银发经济与养老服务成为年度老龄政策的“双核心”议题。从政策类型来看，当前老龄政策仍以专项指导文件为主。

《报告》指出，2025年中国老龄政策呈现八个特点：一是老龄政策转型，从保障“老有所养”转向促进“老有所为”与“老有所养”相结合；二是财政支持政策逻辑革新，实现以消费补贴撬动养老服务市场；三是医养结合政策体系纵深推进，从资源整合迈向高质量发展；四是银发经济细化落实，形成金融与科技“双轮”驱动；五是老年人权益保障法治化转型，实现司法保护与行政保护相结合；六是强化标准、人才等关键要素，夯实高质量发展基础；七是推进老龄社会善治，构建以人为本的老年友好社会；八是“大老龄”工作格局基本形成，跨部门联合发文成为常态。

《中国银发科技发展报告（2025）》：加快银发科技高质量发展

在日前举办的第五届老龄中国发展大会上，复旦大学老龄研究院院长、文科资深教授彭希哲发布了《中国银发科技发展报告（2025）》（以下简称《报告》）。

近年来，银发科技研发投入的持续增长，为我国老龄化应对体系注入了强劲的科技动能。《报告》认为，我国银发科技投入结构日趋多元化，发展动能由政策驱动向市场与政策双轮驱动转变，产业生态正从初步构建走向协同创新。

与此同时，我国银发科技发展的主要优化方向包括：数据协同机制需强化，信息融合水平有待深化；复合人才体系需优化，产学衔接机制有待加强；企业创新动力需提升，产业生态体系有待完善；适老设计理念需深化，用户体验水平有待提升。

《报告》对我国银发科技高质量发展提出以下建议。

在国家层面，强化顶层设计与系统支撑。国家层面应以战略统筹为核心，完善政策顶层设计与制度保障机制，构建政策、资金、标准、人才和伦理“五位一体”的支持体系。深化国际合作与协同机制，积极参与全球银发科技标准与数据互联体系建设，推动技术共享与成果互认。

在企业层面，促进创新转化与生态培育。在银发科技研发和产品创新中，企业应坚持以老年人的真实需求为中心，推动银发科技从“技术导向”走向“需求导向”。通过拓展细分应用场景、优化适老化设计、强化用户体验，让科技创新真正转化为提升老年人福祉的有效力量。

在社会层面，提升社会参与和协同共建。从公众认知、社区生态、家庭支持、社会资本、数字权益和社会文化六个方面协同发力，构建全民参与的“科技惠老”体系。“十五五”时期，应推动银发科技与灵活社区治理，志愿服务深度融合，构建更加完善的老年数字技能再教育体系。

《养老机构健康管理状况调查报告》：促进养老机构健康管理高质量发展

中国老龄科学研究中心和中国健康促进基金会日前联合发布《养老机构健康管理状况调查报告》（以下简称《报告》）。中国老龄科学研究中心老龄健康研究所副所长罗晓晖在代表课题组发布《报告》时建议，要从强化政策引导支持、加强标准制定实施、强化人才培养培训、加强智慧健康管理等方面制定措施，有针对性地解决制约养老机构健康管理发展的问题，从而促进养老机构健康管理高质量发展。

《报告》涵盖了全国东、中、西部地区的452家不同类型、不同规模的养老机构。《报告》显示，养老机构普遍开展了健康管理“检测—评估—干预—跟踪”全流程中部分环节的服务，一些机构形成了完整的服务流程，初步建立起了老年健康管理的服务模式。与此同时，养老机构健康管理存在发展不平衡问题。健康管理规范性有待提升。人员队伍建设相对滞后。信息化支撑力度不足，可穿戴的健康监测设备、智能健康检测设备等设施在养老机构尚未广泛应用。费用支付机制不健全，养老机构中的健康评估和健康干预等服务难以纳入医保报销范围。

中国老龄科学研究中心主任高成运指出，养老机构的健康管理呈现出三大发展趋势。一是养老机构正迎来一场健康管理模式的深刻变革，将不再是“千人一面”，而是基于大数据和人工智能，为每一位老人量身定制包括营养、运动、预防、康复在内的个性化健康管理方案。二是养老机构将主动“开门办养老”，与社区医院、三甲医院、专业康复中心等建立紧密的医养协同机制，实现从静态照护到动态管理、从被动应对到主动干预的升级。三是养老机构健康管理从“以机构为中心”转向“以老人为中心”，心理健康、社会参与、环境建设等，将成为衡量养老机构健康管理成效的新标尺。

中国经济时报记者郭锦辉据公开资料整理

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