前段时间，佛山市顺德区人民法院通过佛山行政争议协同化解中心顺利化解一起工伤资格认定纠纷案。在法官的指导下，公职律师发挥“既懂行政业务逻辑，又熟悉法律适用规则”的身份优势，推动行政机关主动纠错、原告公司申请撤诉，高效利用行政与司法资源，让当事人免于“诉累”，真正实现“案结事了”。

今年9月，在佛山市委政法委的支持下，佛山中院会同市检察院、市司法局等设立的佛山行政争议协同化解中心正式揭牌启用。依托调解中心建立“法检司”跨部门联动机制，融合检察、司法行政力量共同推动行政争议化解。

如何引导当事人实质化解行政争议？佛山中院行政庭法官郭赟介绍，中心综合运用多种机制，有效引导当事人优先选择非诉方式化解纠纷。首先，当有诉讼需求的当事人来到中心时，窗口工作人员会主动介绍并引导其优先通过调解、行政复议等非诉途径解决纠纷，实现“一站引导、多元分流”。随后，依靠中心建立的“调解—复议—诉讼—检察监督”全链条解纷机制，诉讼前端可以积极开展诉前调解引导和复议转递工作。

目前，中心不仅引入了经验丰富的特聘调解员和公职律师，其中全市公职律师800余人，还持续扩大“N”元力量，例如，11月28日，中心引入南海工会参与行政争议化解，挂牌成立了“行政争议协同化解工会法律服务站”。

“行政诉讼一边连着政府、一边连着群众，既要保障人民群众合法权益，又要监督、支持行政机关依法行政。”调解员范惠贞说，行政争议的调解需要从社会治理的大局角度考虑，而不像民事调解，仅仅处理当事人私权利的争议。

多方协同推动行政争议调解意义凸显。范惠贞说，中心为入驻机关相互间的协同搭建了一个很好的平台，行政争议的调解有专门的流转机制，规定了每个机关的协同、配合职责，“入驻机关是分工不分家”。

近年来，广东积极推动在集中管辖法院，以及非集中管辖县（区）设立行政争议调解中心，全面畅通集中管辖法院与各地党委政府及相关部门的沟通协调渠道，动员各方面力量投身行政争议调处化解工作。

省法院行政庭庭长林俊盛介绍，自2019年探索设立行政争议调解中心以来，全省已设立行政争议调解中心103个，实现21个地市全覆盖。截至目前，各地行政争议调解中心调解化解的行政争议纠纷超过4万件。

林俊盛说，2023年底，省法院联合省检察院、省司法厅等专门印发了关于建立行政争议实质性化解协同调处机制等意见，建立起了省级政府法治与司法全方位、全链条对接平台。目前全省11个地市建立了法检司实质化解行政争议机制，努力实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

【访谈】

省法院行政庭庭长林俊盛：

行政机关负责人出庭应诉率实现“三年连增”

南方+：基层调解员多为兼职，缺乏行政法专业知识，如何破解调解力量与专业能力不匹配的问题？

林俊盛：首先，各地建立的行政争议调解中心在运行中注重借助人民调解、律师调解、行业调解、行政调解、司法调解等多元司法力量，建立的调解团队包括行政审判法官和特邀调解员或专职调解员，特邀调解员的范围包括人大代表、政协委员、人民陪审员、人民调解员、仲裁员、律师或者退休法律工作者等。如广州铁路运输两级法院在首批聘请82名广州市人大代表、政协委员、专家学者、特邀调解员和1个特邀调解组织入驻调解中心的基础上，在2024年增聘热心公益的31名全国人大代表和省人大代表为特邀调解员，2025年，聘请了广州市律师协会推荐的30名优秀律师担任驻场调解员，广州市司法局调配8名人民调解员到调解中心专职开展调解工作，并选聘50名调解员和8个调解组织组建广州行政争议调解员队伍，有效提升调解中心的品牌力量和群众认可度。广铁两级法院还专门组建诉前调解法官团队，由一名法官、一名法官助理、一名书记员及专职调解员和特邀调解员组成，充分发挥人民法院司法权威高、解纷经验足等优势，提高矛盾纠纷调处工作合力。深圳市行政争议协调化解中心的调解员包括特邀调解员、专职调解员和专家调解员，自2022年8月盐田区法院与各区司法局签署备忘录以来，累计有10个区向盐田区法院派驻专职调解员，从市检察院、市司法局、深圳大学等单位选聘12名行政争议专家调解员，增强重大疑难复杂案件化解能力。

其次，主动将行政争议实质化解工作融入党委领导下的“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，在当地党委政府领导支持下不断增强行政争议调解力量建设。如梅州市委平安办出台《梅州市推进行政争议全程协调解纷工作实施意见》，建立行政争议多元解纷机制，统筹推进行政争议诉前调解中心、诉源治理工作站与综治中心、派驻检察机构、公共法律服务中心等社会治理资源深度融合，打造“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”矛盾纠纷联合调处化解平台。梅州由法院指派法官、司法辅助人员，由司法局指派调解员，组成“1名法官+1名调解员+1名司法辅助人员”的调解队伍，进驻行政争议诉前调解中心。2021年以来，梅州行政争议诉前调解中心联合综治中心、司法所等单位源头化解行政争议2196件。

南方+：集中管辖制度下，部分当事人需向异地集中管辖法院提交材料、参与调解，如何破解异地案件调解的便利性问题？

林俊盛：广东率先实施行政案件集中管辖改革，并自2017年全面推行基层法院行政案件集中管辖改革，21个地市均指定由一个或两个基层法院管辖该市全部一审行政案件，有效破解了行政诉讼“主客场”难题，行政案件审理质效得到明显提升。近年来，广东法院进一步深化集中管辖改革，建立非集中管辖基层法院支持行政争议诉前调解机制，形成“中院统筹指导、集中管辖法院协调联动、其他基层法院协同配合”的行政争议诉前调解大格局，充分发挥非集中管辖法院的专业调解力量，有效破解集中管辖法院异地调解难题。如梅州中院于2021年先后印发《梅州法院关于推进行政争议全程协调解纷机制建设的实施方案》《梅州法院关于建立行政争议诉前调解机制的若干意见（试行）》，明确全市各法院诉前调解中心增加行政争议诉前调解职能，以“一站式”诉讼服务中心、“庭、站、点”为依托，实现全市行政案件调解中心全覆盖。规定当事人可到行政机关所在地法院申请诉前调解；对向行政案件集中管辖法院提起诉讼的行政案件，可委托行政机关所在地法院组织诉前调解。通过建立起非集中管辖法院参与行政争议调解和解工作机制，充分发挥非集中管辖法院的专业调解力量，有效破解集中管辖法院异地调解难点，让群众就近就地解纷。

南方+：在推进行政争议实质化解的工作中，法院如何提高行政机关主动化解矛盾的意愿，提高解纷效能？

林俊盛：首先，推动行政机关落实应诉主体责任积极化解争议。2022年底，省法院联合省司法厅共同报请省委依法治省委员会出台《关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》，在全省建立健全联席会议、矛盾纠纷分析研判及共同化解、信息共享、不履行生效裁判反馈、行政应诉考核等五项工作机制。全省行政机关负责人出庭应诉率连续三年呈增长态势，达99.71%，负责人出庭又出声，有效助推纠纷实质化解，今年1-9月共促成4150件行政诉讼以调解或准予撤诉方式结案，同比增长19.12%。

其次，创新运用判前调解建议函制度。省法院联合省司法厅及时总结各地行政诉讼应诉工作中推进纠纷实质化解的典型经验并在全省推广，其中广州铁路运输两级法院积极推行“判前调解建议函”制度，针对行政机关确有可能败诉的案件，发出建议函推动行政机关做好自我纠错工作，有效纾解行政机关“不敢调、怕追责”的困境，取得较好实践效果。2024年，广州铁路运输两级法院共发出判前调解建议函55份，其中37件案件调解结案，调解成功率约七成。

南方+记者 杜玮淦

通讯员 曾洁赟 邓丽华 吕慧敏