《人民调解》| 以调解之力 助力法治化营商环境

张宏葵 杨智凡 邱叶红/湖北省宜昌市猇亭区司法局

猇亭区司法局组织公共法律服务专办团队在项目现场开展法治服务

猇亭区司法局召开行政争议调解联席会议

猇亭区司法局开展2025年度人民调解员培训

猇亭区矛盾纠纷调解中心成功调解一起企业土地置换纠纷

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湖北省宜昌市猇亭区是宜昌工业主战场，拥有359家“四上企业”、7家中国500强企业，产业基础雄厚，发展动能强劲。近年来，为持续优化营商环境，助力猇亭区经济高质量发展，猇亭区司法局深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，将涉企矛盾非诉讼化解作为优化法治化营商环境的重要抓手，努力为企业营造公平正义、和谐稳定的营商环境。2022年至2024年，猇亭区司法局推进的“一站式”纠纷调处服务、涉企公共法律服务、行政争议实质性化解三项改革事项，连续三年入选湖北省优化营商环境改革先行区创建名单，其中“一站式”纠纷调处服务被评选为2023年“湖北省优化营商环境先行区改革十大典型案例”。

架设法治“连心桥”，织密营商服务“一张网”

桥墩为基，诉求“一步”通达。区司法局以平台建设为抓手，构建起多层次、全覆盖的纠纷化解体系，形成以区司法局成立的区矛盾纠纷调解中心为主导，16个行业性专业性调委会为支撑，3个街道调委会、19个村（社区）调委会、93个网格调解组织为基础的全域调解服务矩阵。以宜昌市市域大数据为支撑，创新搭建线上综合调解平台——猇亭区矛盾纠纷线上调解指挥平台，集受理、指派、流转、指挥、分析研判、远程调解于一体，支持企业与群众随时随地在线发起调解申请，实现现场调解和远程调解双线并行，打造“指尖上的调解服务窗口”。2025年1月以来，全区各平台共同发力，成功化解上级交办和部门移送的重大疑难纠纷159件。

桥身固本，矛盾“一体”联调。建立条块协同工作模式，对简单易处理的矛盾纠纷，由受理纠纷的街道、村（社区）调解组织就地化解；对难以解决的疑难复杂纠纷，实行网格吹哨社区调、社区吹哨街道调、街道吹哨中心调。同时实行联合调解工作机制，针对重大涉企矛盾纠纷，由中心指派首席调解员召集“两官一警一律师”（法官、检察官、民警和律师）及专职人民调解员、行业主管部门人员、区调解专家库成员等组建专班，集中研判，全过程参与调处，形成调解组合拳。对于涉及面广的矛盾纠纷，由区司法局指导调解组织，联合专业机构以及当事人所在园区、商圈、基层党组织等多方力量共同参与调解，实现涉企纠纷调解责任清晰、措施得当、化解高效。

桥路畅通，纠纷“一链”解决。建立健全警调、诉调、访调、裁调、检调对接机制，统筹多元部门力量，对涉企纠纷精准研判与流程化处理，形成“应调尽调、及时介入、联动兜底”的闭环化解路径。推行“警调联动快速调”，面对非警务类矛盾纠纷警情，派出所与司法所、企业调解室、村（社区）调委会紧密联系，共享纠纷信息、共同调解非警务类矛盾纠纷。指导司法所提供“警司快调门诊”服务，打造“15分钟调解圈”，实现接警、接调“24小时不打烊”。实施“诉讼无缝调”，在区法院增设诉调中心，派驻3名专职调解员常态化开展立案前委派和诉讼中委托调解工作，切实降低企业和群众诉讼成本。

构筑解纷“安心港”，下活多元保障“一盘棋”

主港强基，激励机制助力。猇亭区司法局以“个案定补”为核心，通过实施一系列举措和激励政策，激发人民调解员队伍活力。印发《关于做好全区人民调解员等级评定工作的通知》，联合区财政局、区人力资源社会保障局印发《人民调解案件补贴实施办法》，将全区调解员等级分为首席及一、二、三级，不同等级调解员相应增加30%、20%、10%、5%的案件补贴。每季度开展人民调解案件评查工作，围绕调解流程规范性、适用法律准确性、协议履行率等指标进行量化考核。同时细化案件补贴标准，综合考量调解案件的评查分数、涉案人数、协议金额、纠纷难易程度等，按相应标准发放案件补贴，直达调解员个人账户，有效调动了调解员工作积极性。

良港树人，严训精评提能。紧扣“良港树人”理念，将人民调解员队伍建设作为基层治理的关键抓手，通过开展系统化培训、专项评选活动，推动调解员专业能力稳步提升。在培训赋能上，司法局持续深化“法律明白人”暨人民调解员专题培训机制，邀请心理学专家、金牌调解员专题授课，提升调解员综合素养。建立“新任调解员筑基+骨干调解员提能”培养体系，针对不同阶段调解员需求定制培训内容，推动队伍专业素养迭代升级，实现调解能力与纠纷类型精准匹配。2025年，区司法局组织开展4次人民调解员集中培训，参训人员400余人次。此外，积极开展金牌调解员评选活动，印发《关于开展全区金牌人民调解员推荐评定工作的通知》，评定20位猇亭区金牌人民调解员。目前，全区已培养出2名全国模范人民调解员、5名全省优秀人民调解员、10名全市优秀人民调解员。

扬起发展“护航帆”，打通实质化解“一条龙”

延伸阵地，商事调解嵌入园区。近年来，商事调解在经济活动中的地位逐渐攀升，司法部发布《中华人民共和国商事调解条例（公开征求意见稿）》，推动完善商事调解制度规范。猇亭区司法局先行先试，在全省率先指导成立了民商事调解中心——猇亭区产业园民商事调解中心。指导民商事调解中心组建涵盖法律、经济、企业管理等领域的精英调解团队和咨询专家队伍，将商事调解嵌入园区生态，为企业算好“时间账”“经济账”“关系账”，让企业走出“赢了官司、输了市场”的困境。民商事调解中心与猇亭区10家重点企业及60余家中小企业签订专项服务协议，量身定制调解服务，最大限度降低企业维权成本。中心成立以来共化解涉企民商事纠纷300余件，案涉金额6000余万元，累计为企业节约维权成本300余万元，全区商事纠纷诉讼率同比下降38%，调解周期平均压缩6.2天。2025年，中心成功调解一起标的额500万美元涉外服装贸易保险赔偿纠纷，开启了宜昌市涉外商事调解先河。

深化协作，行政争议实质化解。2024年，猇亭区司法局立足司法行政职能，全面深化行政争议多元化解体系建设，扎实推进行政争议实质性化解。在区矛盾纠纷调解中心建立行政争议调解工作室，推动行政争议多发领域的行政机关建立行政争议调解组织18个，在街道、村（社区）设立行政争议调解点，在园区打造涉企行政争议调解工作站，在各司法所设立行政复议代办点，把行政争议吸附在基层，化解在源头。统筹调解组织、行政部门、司法机关等各方力量，对行政争议开展精准研判、流水作业，形成职能分工明确、联动运行规范、源头预防高效的工作格局。

精准服务，企业风险前置防控。组建由调解员、仲裁员、律师、公证员、司法鉴定人、“两官一警”等组成的公共法律服务专办团队，采取订单式加个性化模式，为企业提供法律咨询、公证、法援、涉企民商事调解等公共法律服务。同时，组织公共法律服务专办团队深入园区企业走访调研，梳理研判企业法治需求，并以企业需求为导向推出基础服务类、专项服务类、便利服务类等3大类29项免费法律服务项目清单。立足司法行政服务企业发展职能，精准锚定企业生产经营各法律风险易发节点，主动靠前谋划、靶向发力，编制《企业防范法律风险提示手册》，系统覆盖企业合同订立、劳动用工、合同履行、公司经营与治理及企业知识产权保护等重要领域，不仅梳理各环节潜在法律风险点，更提供针对性防范建议与应对指引，从源头帮助企业规避矛盾纠纷，有效抵御法律风险，为企业稳健经营筑牢“法律防护屏障”。

文章来源 | 《人民调解》杂志2025年第12期

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