12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关。

封关后，“零关税”商品范围扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。

▲12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关，在海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场，第一批货物正在通过海关监管通道。图据视觉中国

为什么选择海南作为自贸港？海南自贸港封关后，对海南本地各行业和周边会产生哪些影响？封关之后，还有哪些工作需要进一步开展？

12月18日，红星新闻记者对话商务部研究院学术委员会委员、研究员白明，解读海南自贸港封关的方方面面。

岛内自由要有实质性制度创新

海南不会成为“避税天堂”

红星新闻：18日，海南自贸港正式启动全岛封关。此前有过很多经济特区、自贸试验区，这次的自贸港，为什么选择了海南？

白明：海南作为一个海岛，是一个相对独立的地理单元，封关的地理条件比较好，在海南进行自贸港尝试，不会对其他地方产生更大的影响。

另外，海南本身也是一个经济特区，这些年一直尝试着扩大对外开放，进行了很多探索。如今，中央赋予海南更大的权限，给予更大、更高的期待，相信海南会有更好的发展机会。

红星新闻：封关后将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。如何理解“一线”放开、“二线”管住和岛内自由？

白明：一线放开，是将一个相对独立的地理单元，转换为相对独立的经济单元，体现的是海南的开放功能。二线管住，体现它在开放的时候与其他地方相对独立，和其他有差别的地方存在一个物理隔离。岛内自由，强调的并不只是封关，而是岛内有实质性的各种制度创新内容，让岛内经济更加活跃，岛内自由强调的是搞活、是改革。

▲三亚海棠湾免税店 图据视觉中国

有观点提到，海南需要制度化保障，来让自贸港真正发挥作用。因为靠此前的经济制度、法律法规和管理标准，是撑不起海南自贸港这么大的开放力度的。未来要继续开放，一定要继续放权，要有制度保障，2021年实施的海南自由贸易港法就给进一步开放打下了基础。再比如，海南推出全国首张跨境服务贸易负面清单、全国首个自贸港数据出境管理负面清单等，都是在进行制度保障。

红星新闻：近几天，“海南不会成为避税天堂”的话题引发热议。在采访中，很多企业选择来到海南，税收的优惠是重要原因之一。您对这一点如何看待？除了加强监管，还有哪些办法能让企业真正扎根海南？

白明：这几天媒体都有提到，通过享惠条件限定、反避税条款、信息透明化及严格的反洗钱机制，海南正构建“开放而有秩序”的税收环境。

企业能想到的一些漏洞，国家在制度设计上也会考虑到。海南的税收优惠并不是在海南开一个公司纳税就完了，你得有实际业务，并且这个业务需要发生在海南，才能享受到税收优惠。并且海南的免关税，只有货物运到海南才可以免，在海南转一圈到内地还需要再交税，除非增值超过30%。（对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物，从海南自由贸易港进入内地免征进口关税。）

如果企业就冲着这30%增值免税来海南，那我们也十分欢迎，因为你也给海南作出了30%的贡献。

另外，对很多企业来说，海南能给他们提供的很多税收以外的条件，是其他地方给不到的。比如政府服务职能上的便利、上百项的制度创新、行政审批速度以及银企合作服务对接等。海南的自由贸易港，包括的是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利五个自由便利，这些都能构成对企业的吸引力。

在用制度避免成为“避税天堂”之外，用这些吸引力让企业真正来到海南。

红星新闻：有来到海南的企业负责人提到，本地招聘时较难遇到合适的人才。海南这些年在人才引进上力度非常大，未来肯定需要更多各方面的人才，您如何看待海南未来可能存在的人才缺口？

白明：海南早在2018年就实行《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》，并且在人才引进上也做了很多工作，在落户、医疗、社会保障、职称评定、人才的岗位匹配等方面开展了一条龙的工作。另外，在本土人才培养上，建立陵水黎安国际教育创新试验区，支持国内外名校独立或合作办学，培养国际化人才。

即便如此，出现人才缺口也是很正常的，这个在深圳特区、长三角以及很多其他国家和地区都曾经遇到过。一个新的地方，不可能是万事俱备的，产业投资和人才总要有个先后，随着产业的发展，人才自然会跟着不断流入。这种时间差是正常的，我们要做的是尽可能去缩短这个时间差。

长远来看利好本地人就业

未来会联动粤港澳大湾区，带动周边区域发展

红星新闻：很多生活工作在海南的人关心的话题是，封关给自己带来哪些影响？您认为，封关对普通海南人的影响有哪些？

白明：这种影响可以从短期和长期两个方面来看。短期来说，最明显的就是购物，在海南购买进口商品将更加便宜实惠。封关后，74%的商品都是零关税，虽然免税店未必能有这个比例，但肯定会大幅扩展零关税商品数量。

长远来说，对海南本地人就业是很大的利好。随着越来越多的企业进入海南，将会为海南本土居民带来大量的就业机会。另外，这些企业的建设和发展也会给普通人带来长远影响。

红星新闻：封关将对海南多个行业发展产生深远影响，大家讨论比较多的像外贸、旅游、医疗等，您如何看待这些影响？

白明：旅游收益十分明显，人员进出流动增加，海南免签国家拓展至86个，今后还会继续扩大，人员进出海南更加方便，对旅游影响最为直接。

医疗方面，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区里面有着很多目前国内还没有批准使用的药剂、医疗器械，许多知名医院入驻，在肿瘤等疾病治疗上有很大优势，这些高端医疗不止惠及海南本土的人，也会让国内其他患者受益。

服务贸易是海南重点发展的方向，货物贸易也会与海南当地的高新技术产业结合发展，并和内地产生联动。高附加值的高新技术产业能迎来发展，相比之下，增值率较低的产业进入海南的意义并不大。（《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中提到，自由贸易港不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。）

▲图据视觉中国

红星新闻：您认为，海南自由贸易港未来会如何与粤港澳大湾区进行联动，对周边经济欠发达地区是否会产生辐射带动？

白明：海南自由贸易港的定位是两个总部基地，是国内企业迈向国际市场的总部基地和国外跨国公司进入中国市场总部基地，势必要和粤港澳大湾区进行联动。

制度创新方面，海南自由贸易港可以对标香港的发展。因为此前并没有自贸港的经验，而香港是国际上最高水平的、开放的自贸港，很多地方都可以与香港对标。

另一方面，要发展高科技产业就需要延长产业链，海南不可能建立全套产业链，肯定要与内地对接，而珠三角是我国技术水平、开放水平最高的区域之一，这种对接十分贴合。

当然，未来海南自由贸易港的发展可能会对周边欠发达地区如粤西即雷州半岛产生虹吸，但更多的是辐射带动。随着海南人口增多，生活物资需要周边这些城市来解决，给他们带来了更多的机会。另外，这些地区的居民也可以选择来海南工作，获得离家门口更近的就业机会。

红星新闻：海南自贸港发展起来之后，势必会和世界上其他地区产生竞争，离我们比较近的新加坡就是其中之一，您认为，海南自贸港相比新加坡，有哪些优势？

白明：海南的一个优势就是背靠祖国大陆，背靠着中国这个全球制造业中心，发展高新技术产业有很多的服务对象，可以进行产业链的对接。新加坡面积较小，主要还是消费为主，没有海南那么丰富的各种资源。

从封关开始，相当于交房

岛内自由还有很多文章可做

红星新闻：大家都在说，封关不是终点。您认为，封关之后，接下来还需要做哪些工作？

白明：从封关开始，就相当于交房了，未来就是精装修的问题。四梁八柱已经搭建好，房子交给你之后，房子的功能如何使用，怎么设计，还有很多精细化的工作需要做。

一线放开已经落实了；二线管住也已经落实，但还要在实践中测试；岛内自由方面，还有很多文章可以做。

以二线管住为例，有10个“二线口岸”，此前我们已经进行了压力测试，也有智慧监管平台及风险预警模型，对需经“二线口岸”监管的货物实施精准管理。但如今真的到了封关的时候，暴涨好几倍的货物出现在口岸，你能否准确又高效地查验管理，需要实践检验并不断改进，而不是有这些设施就可以了。

岛内自由，则需要大量的制度创新，哪些政府职能可以精简、哪些服务可以一步到位，都需要继续去探索。前期我们探索了很多，之后还需要继续做下去，这个任务不是随着封关就结束的。