中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议以顶层设计锚定“十五五”开局航向，将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》战略部署转化为年度具体行动。会议深刻总结2025年经济工作、分析当前形势，明确2026年经济工作的总基调、政策取向和重点任务，为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”筑牢开局根基。中央经济工作会议用精准政策破解发展难题，让“十五五”开局之年的政策底色愈发鲜明。

（全文2891字，阅读需要8分钟） 记者｜朱开云 编辑｜温婧 实习生｜陈子荣

总基调：稳中求进

会议明确提出，2026年经济工作要“坚持稳中求进工作总基调”，同时凸显“积极主动、前置发力”的实践特征，这与党的二十届四中全会确立的“六个坚持”原则一脉相承。会议强调，做好明年经济工作必须“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

在形势判断上，会议既肯定“2025年我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力”的成效，也直面“外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多”的挑战，同时坚定指出“这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”。

“坚持人民至上”的发展立场贯穿政策设计全过程。会议要求“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，通过稳就业、提收入、优公共服务等举措，让发展成果更多更公平惠及全体人民，形成经济发展与民生改善的良性循环，这正是对“六个坚持”中民生导向的生动践行。

目标：质升量增

结合二十届四中全会提出的“到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，会议明确2026年经济增长目标将聚焦“质的有效提升和量的合理增长”的有机统一。为实现这一目标，会议确定“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性”，通过“宽财政+宽货币”的协同发力，配合结构性改革举措，形成稳增长、稳就业、稳物价的政策合力。正如会议所强调，要“发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能”，确保“十五五”开局之年经济运行在合理区间。

财政：赤字托底

会议明确“要继续实施更加积极的财政政策”，为“十五五”开局提供坚实财力保障。政策具体指向“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策”。结合专家分析，2026年赤字率预计维持在4%左右的合理水平，专项债额度有望提升至5万亿元规模，特别国债将重点投向科技创新、绿色转型、基础设施短板等领域。

支出结构上，严格落实会议提出的“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”要求，形成双向发力格局。一方面，财政资金向“先进制造业、战略性新兴产业倾斜”，通过税收优惠、财政补贴支持企业技术改造和创新发展，契合会议“巩固壮大实体经济根基”的部署；另一方面，“加大对教育、医疗、养老、就业培训等领域的投入”，提升人力资本质量，为经济长期增长注入动力。同时，会议要求“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”，并强调“严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子”。

货币：适度宽松

会议部署“继续实施适度宽松的货币政策”，明确“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”。政策将“灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制”，为实体经济提供有力支撑。

结构性支持方面，货币政策将精准对接会议确定的重点领域，“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等”，扩大科技金融、绿色金融、普惠金融等专项工具的覆盖面和支持力度。会议特别强调“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”，同时要求“增强宏观政策取向一致性和有效性”，将各类政策纳入宏观政策取向一致性评估，健全预期管理机制，提振社会信心，与财政政策形成协同发力的政策合力。

改革：激发活力

会议将改革开放推向更深层次、更宽领域，明确“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”的核心方向。

深层次改革聚焦要素市场化与营商环境优化。会议明确“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”，破除地方保护和市场分割，打通要素流动堵点。在市场主体培育上，落实“两个毫不动摇”，“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策”，依法保护民营企业产权和企业家权益，同时“加紧清理拖欠企业账款”，充分激发各类经营主体活力。此外，会议部署“拓展要素市场化改革试点”“健全地方税体系”“深化资本市场投融资综合改革”等举措，为高质量发展注入制度动力。

高水平开放聚焦制度型开放升级。会议提出“稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设”，同时推动“贸易投资一体化、内外贸一体化发展”，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。在国际合作方面，将“深化外商投资促进体制机制改革”“完善海外综合服务体系”，推动共建“一带一路”高质量发展，“商签更多区域和双边贸易投资协定”，以开放合作共赢拓展发展空间。

任务：夯实开局

会议围绕“十五五”开局目标，确定八大重点任务，形成全方位推进的发展布局。在扩大内需方面，“坚持内需主导，建设强大国内市场”，部署“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划”，清理消费领域不合理限制，同时“推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模”，有效激发民间投资活力；在产业升级方面，“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，明确建设三大国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，深化拓展“人工智能+”；在城乡区域发展方面，“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”，统筹县城城镇化与乡村振兴，支持经济大省挑大梁；在绿色转型方面，“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”，推进重点行业节能降碳，加快新型能源体系建设；在民生保障方面，“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，稳定重点群体就业，增加教育资源供给，优化医保改革；在风险化解方面，“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，因城施策稳定房地产市场，有序化解地方政府债务风险。

此次中央经济工作会议以清晰的蓝图、务实的举措，为“十五五”开局之年的经济工作奠定了鲜明而厚重的政策底色。