公积金制度改革写入中央经济工作会议，释放什么信号

中新经纬12月11日电 (宋亚芬)中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。在提到明年经济工作要抓好的重点任务时，围绕“房地产”问题作出多项重要表述。

去库存重回政策重心

会议提出，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受中新经纬采访时表示：“这说明去库存重回政策重心。”

国家统计局发布的最新数据显示，10月末全国商品房待售面积是75606万平方米，比9月末减少了322万平方米，今年以来连续8个月减少。不过，同比却增长了3.3%，去库存压力仍存。

此外，还存在供需错配的问题。李宇嘉进一步表示，新市民、人才等群体对保租房的需求增加，初创人群对租住和办公融合的空间需求增加，灵活就业者需要午餐、充电、歇息的场所需求增加，但供给缺口大，迫切需要盘活存量来解决。

“过去，囿于资金来源、资金平衡、对象选择等，类似的项目落地比较少，预计2026年这类项目在资金上将有所突破，项目也会明显增加。”李宇嘉补充说。

而在上海易居房地产研究院副院长严跃进看来，“因城施策控增量、去库存、优供给”，是从土地端及土地与商品房的关系角度出发的，这意味着后续土地供应在量上需适度控制，同时在结构上需优化，更加围绕职住平衡、轨道交通以及老百姓认可的好房子，在区域、地段、户型等方面优化供给。

此外，严跃进还认为，“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房”这一表述透露出政策的重要变化：保障房的地位相较于商品房有所弱化，工作重心更多在于去库存，也即指向商品房。

不过，严跃进强调，这并不意味着保障房建设停滞，而是强调保障房需与商品房去库存工作更好结合。“当前，保障房与商品房的结合主要聚焦于消化房企的商品房库存。然而，一个值得关注的问题是，老百姓手中的二手房挂牌量难以消化。因此，我呼吁将二手房挂牌量与保障房房源筹集相结合。”

公积金制度改革或进一步深化

会议还提出，深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。

严跃进表示，在中央经济工作会议中，对公积金相关内容最近几年鲜有明确提及，此次将深化住房公积金制度改革写入其中，无疑是住房公积金领域的一项重要内容。

2025年，我国多地已开展了一系列住房公积金改革举措，进一步发挥了公积金在解决“住房难”问题中的作用，住房公积金的提取使用范围进一步拓展。如，支持租房提取公积金，支持公积金用于支付购房首付款，部分地区还允许提取公积金用于加装或更新电梯。

不过，李宇嘉分析指出，目前，公积金仍面临着部分城市个贷率低的问题，须加快投放或调剂余缺。此外，异地贷款营商环境也亟须优化，以支持租购并举新模式扩大。而这些都不是传统业务所能解决的，迫切需要进行制度改革。

在中国首席经济学家论坛成员、东吴证券首席经济学家芦哲看来，住房公积金制度改革可能有三个方向：一是提升统筹层级与异地互认，打破公积金的属地化管理壁垒，实现“钱随人走”，支持新市民、青年人在都市圈内的跨城购房需求，解决资金闲置与短缺并存的区域错配问题。二是拓展使用场景与降低门槛，如加大对租房、老旧小区改造、加装电梯等提取的支持力度。三是构建差异化信贷激励，紧扣会议提出的“好房子”建设，对购买高品质、绿色低碳住宅的缴存人提供更高的贷款额度或更优惠的利率，以此引导市场供给侧的品质升级。

严跃进也表示，当前住房公积金改革空间较大，其资金池状况良好且比较充裕。因此，应积极用好住房公积金政策。尤为关键的是，要探索如何将公积金政策与房地产市场去库存工作相结合，比如，公积金在首付支持方面要进一步发力，尽量去覆盖购房首付成本等。