11月21日，住房和城乡建设部召开全国城市更新工作推进会（以下简称“推进会”），研究部署高质量开展城市更新，推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

当前，城市更新被摆在更加突出位置。在受访专家看来，城市更新是推动城市高质量发展、满足人民美好生活需要的重要举措，未来各项有关重点任务将加快落实。

城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。今年以来，城市更新行动在完善体制机制、改善人居环境等方面取得了亮眼成果。

今年5月份发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）明确了城市更新行动主要任务和支撑保障举措。

7月份召开的中央城市工作会议在明确当前和今后一个时期城市工作的总体要求时提出，“以推进城市更新为重要抓手”。

“今年城市更新行动取得的成绩是显而易见的。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，在体制机制方面，政策给了城市更新行动非常大的支持。尤其是中央城市工作会议将推进城市更新明确为城市工作的重要抓手，既提高了城市更新的地位，也引导各地从城市更新入手做好城市建设工作。

开展城市体检评估、推进城镇老旧小区整治改造等城市更新重点任务，在全国各地得到了切实推进。住房和城乡建设部数据显示，目前全国297个地级及以上城市和152个县级市已经全面开展城市体检，今年共体检了300多万栋住宅，约18万个小区、3万多个社区、3800多个街区，形成了问题清单和整治建议清单，摸清了城市的“家底”，夯实了工作基础。

在老旧小区改造方面，2025年，全国计划新开工改造城镇老旧小区2.5万个。今年前9个月，全国新开工改造城镇老旧小区2.43万个。

“目前城市更新推进过程中遭遇的困难主要包括资金缺口大、居民参与度低、政策落地难、专业人才缺等。”58安居客研究院院长张波在接受《证券日报》记者采访时分析称，这需要进一步完善机制、简化流程、强化协同，从而更高质量地完成城市更新工作。

推进会指出，要认真贯彻落实《意见》，因地制宜、探索创新，着力在规划、资金、运营、治理4个方面下功夫。

严跃进表示，在资金支持方面，目前对城市更新的财政、金融支持力度正持续增大，如中央预算内投资、超长期特别国债等资金更快到位。

中央财政持续为城市更新重点样板项目、城市更新机制建设提供资金支持。财政部于今年6月份发布《2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示》，公布了北京、天津、唐山等20个拟支持城市。2024年，中央财政已支持沈阳、上海、南京等15个城市实施城市更新行动。

推进会强调，35个中央财政支持城市要结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式。要建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。

结合城市体检评估结果制定实施城市更新专项规划，是城市更新推进过程中的重要支撑保障。推进会指出，下功夫编制好城市更新专项规划，建立城市体检与城市更新一体化推进机制，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系，做好规划衔接。

当前，已有城市在建立健全城市体检工作组织机制、创新城市体检工作方法等方面展开探索。例如，福州市按专项体检类型建立差异化专项体检机制。坚持每年开展社区专项体检，深入查找社区停车、充电、托幼等短板问题，为实施完整社区建设提供依据。

“为加快推进城市体检工作，建立城市体检与城市更新一体化推进机制，各地必须要站在城市发展进入到存量阶段的角度，建立城市体检常态化思维。”严跃进建议，在实践过程中，各地也要引入无人机、数智化等新技术，提升城市更新工作效率，降低城市更新工作成本。

张波表示，高质量开展城市更新应从速度转向品质，从“大拆大建”转向“留改拆”有机更新，强调历史文化保护与绿色低碳标准。

作者：张芗逸

来源：证券日报