世界海关组织（WCO）制定的《全球贸易安全与便利标准框架》（SAFE Framework）是全球海关治理的基石，自2005年问世以来，持续引领国际供应链安全与效率的平衡之道。经过近二十年的发展，SAFE框架已从单一的反恐安全机制演变为涵盖安全、便利、韧性、包容、绿色、数字化等多元目标的综合性全球贸易治理工具。2025年9月，WCO正式发布新版框架，实现了战略跃升，从“保障安全与便利”的基础使命拓展为“构建更具包容性、可持续性和韧性的全球贸易生态系统”，完成了从技术指南到贸易愿景宣言的跨越。中国海关作为SAFE框架的积极践行者，持续推进AEO制度本土化与国际化，形成了与国际规则深度协同的发展路径。通过梳理四大版本框架的战略定位与核心突破，可清晰看到中国AEO制度既遵循国际规则，又结合本国实际进行创新，从国际接轨到主动引领，通过“智慧海关”、跨部门协同和“单一窗口”等创新举措，推动框架原则向实操转化，为中国外贸高质量发展和全球贸易治理现代化提供了有力支撑。

一、SAFE框架的阶段性演进

（一）2005年版：奠定基础

核心突破：提出AEO基本理念，强调通过海关与商界合作，将安全保障前移至整个供应链。时代背景：回应“9·11”事件后全球对供应链安全的极度关切，旨在建立统一供应链安全标准。结构特征：确立“海关—海关合作”与“海关—商界合作”两大支柱。

2005年6月，在世界海关组织第105/106届理事会年会上，通过了《全球贸易安全与便利标准框架》。中国海关积极响应WCO的倡议，在会上签署了实施《标准框架》的意向书。该框架的制定源于全球反恐需求，旨在通过建立统一的供应链安全标准，实现贸易便利化与安全性的平衡。框架的核心是AEO制度，即“经认证的经营者”，通过海关对企业的认证，将供应链安全责任前移，形成“海关+企业”的协同治理模式。在这一阶段，中国海关开始研究和实践AEO制度，为后续工作奠定基础。

（二）2018年版：系统化与制度成熟

核心突破：细化AEO认证标准、权益内容及互认程序；新增“海关与其他政府机构合作”作为第三大支柱，强化跨部门协同。技术导向：强调风险管理、数据交换与非侵入式查验技术的应用。中国响应：中国海关全面实施AEO制度，截至2018年已与欧盟、新加坡、韩国等主要经济体签署互认安排，显著提升高信用企业通关便利化水平。

2018年版SAFE框架在结构上实现了重要突破，新增了“海关与其他政府机构合作”作为第三大支柱，标志着框架结构的成熟。这一版本框架更加注重AEO制度的系统化和标准化，为全球海关确立了现代化基准。中国海关积极响应2018版框架要求，于2018年5月1日实施《中华人民共和国海关企业信用管理办法》，全面推行AEO制度。同时，中国海关积极参与AEO互认合作，截至2018年已与欧盟、新加坡、韩国等主要经济体签署互认协议，为高信用企业提供了清晰的国际化路径。值得注意的是，2017年10月，中国海关起草的《世界海关组织“经认证的经营者”(AEO)互认实施指南》在WCO会议上通过，这是中国海关首次主导制定国际海关规则，体现了中国在国际海关治理中话语权的提升。

（三）2021年版：聚焦韧性与数字化

核心突破：首次将“供应链韧性”纳入框架目标，鼓励无纸化贸易与数字技术应用；关注中小企业参与AEO计划的可行性。时代背景：新冠疫情暴露全球供应链脆弱性，数字化成为维持贸易连续性的关键手段。中国实践：中国海关加快AEO认证流程数字化，推广“互联网+海关”模式，并在疫情期间对AEO企业提供优先通关、减少查验等便利措施，助力稳链保供。

2021年版SAFE框架在新冠疫情背景下，首次将“供应链韧性”作为核心目标之一，反映了全球贸易环境的变化。同时，框架更加关注中小企业参与AEO计划的可行性，强调包容性增长。在技术应用方面，框架鼓励海关利用数字技术优化监管流程，推动无纸化贸易。中国海关在这一阶段积极应对挑战，加快AEO认证流程数字化，推广“互联网+海关”模式，简化企业申请流程，提高认证效率。在疫情期间，中国海关对AEO企业提供优先通关、减少查验等便利措施，有效维护了供应链韧性，保障了国际贸易的连续性。此外，中国海关积极参与WCO相关工作组，就数字技术应用、供应链韧性等议题贡献中方观点，推动国际规则完善。

（四）2025年版：迈向包容与可持续

核心突破：强化对中小企业（SMEs）的支持，探索梯度化或简化认证路径；首次纳入贸易与环境保护协调议题，鼓励海关与环保部门协作；提出对AEO互认安排实施实效评估机制；加强数据隐私与安全保护要求；建议引入针对“内部威胁”的管控指引及AEO企业《行为准则》。中国动向：中国海关已在部分直属关区开展面向中小企业的AEO培育试点，并探索将绿色低碳指标纳入企业信用评估体系。同时，积极参与WCO相关工作组，就互认评估、数据治理等议题贡献中方观点。

2025年9月，WCO正式发布新版SAFE Framework，实现了从安全到综合治理的跨越。新版框架在保持三大支柱结构不变的基础上，新增了四个关键领域：一是加强与环境当局合作，反映对环境和气候的关注；二是将中小企业（SMEs）纳入AEO计划，关注其独特需求；三是要求AEO企业采用行为准则，增强供应链完整性；四是引入内部威胁管控指引，应对供应链安全新挑战。中国海关对新版框架的演进保持高度关注，并在2025年初开始参与相关工作组讨论，积极贡献中国经验。在实践层面，中国海关已在部分直属关区开展面向中小企业的AEO培育试点，探索简化认证路径；同时，积极参与WCO环境合作工作组，推动贸易与环保协调议题的深入讨论。

二、四大版本核心内容对比表

三、中国AEO制度的发展特点

中国AEO制度的发展既遵循SAFE框架的国际导向，也结合本国实际进行创新：制度建设：建立涵盖高级认证与一般认证的双层体系，覆盖进出口收发货人、报关企业、物流企业等多类主体；互认网络：截至2025年8月，中国已与50多个国家（地区）签署AEO互认协议，覆盖全球主要贸易伙伴；数字赋能：依托“中国国际贸易单一窗口”和“智慧海关”建设，实现AEO申请、审核、监管全流程线上化；政策协同：将AEO与社会信用体系、RCEP实施、跨境电商监管等国家战略有机融合。

中国海关AEO制度的发展历程可追溯至2008年4月颁布的《中华人民共和国企业分类管理办法》，首次明确海关企业分级分类措施，确定AA类与A类企业是我国的AEO企业。2014年12月，海关总署开始实施《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》，将AEO制度融入国家信用体系建设。2018年5月1日，《中华人民共和国海关企业信用管理办法》正式实施，进一步完善了AEO制度的法律框架。2021年11月1日，《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（简称《信用办法》）开始实施，标志着中国海关信用管理体系再次全面升级。

在互认网络建设方面，中国海关AEO互认工作取得了显著成效。截至2025年8月，中国海关已与新加坡、韩国、中国香港、欧盟成员国（27个）、英国、瑞士、新西兰、以色列、日本、白俄罗斯、智利、澳大利亚、哈萨克斯坦、蒙古、乌拉圭、阿联酋、塞尔维亚、乌干达、南非、巴西、伊朗、俄罗斯等50多个国家（地区）签署AEO互认协议，互认国家（地区）数量稳居世界首位。其中，包括32个共建“一带一路”国家、5个《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国和13个中东欧国家。这一互认网络覆盖了中国主要贸易伙伴，为AEO企业提供了广泛的通关便利。

在数字赋能方面，中国海关持续推进“智慧海关”建设。2019年4月18日，全国海关科技大会强调，要认真落实全面推进科技兴关意见及海关科技发展规划，到2021年实现智慧海关基本建成，到2025年全面实现智慧海关，海关科技水平跻身世界前列。依托“中国国际贸易单一窗口”和“智慧海关”建设，中国海关实现了AEO申请、审核、监管全流程线上化，大幅提高了认证效率和监管精准度。同时，中国海关将AEO制度与社会信用体系、RCEP实施、跨境电商监管等国家战略有机融合，形成了多层次、多维度的信用管理体系。

四、中国AEO与SAFE框架的互动逻辑

（一）国际接轨与本土创新的双向互动

中国AEO制度的发展既是对国际规则的积极回应，也是基于中国国情的创新实践。在国际接轨方面，中国海关全面实施了SAFE框架的核心要求，包括AEO认证标准、权益内容及互认程序等。例如，中国海关AEO制度中的高级认证企业标准与WCO的AEO相关要求高度一致，确保了中国AEO企业能够顺利融入全球供应链。在本土创新方面，中国海关结合本国实际，开发了具有中国特色的AEO制度实践，如AEO企业协调员制度、信用联合惩戒机制等，这些创新实践不仅提升了国内AEO制度的实施效果，也为国际规则完善提供了中国经验。

中国海关AEO制度的法治化、信用化实现了新突破。根据《信用办法》，从企业通关效率（抽象）和企业经济成本（具象）方面出发，中国海关对AEO企业实施差异化管理措施。高级认证企业可享受进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的20%以下、优先办理进出口货物通关手续、海关收取的担保金额低于可能承担的税款总额等便利措施。一般认证企业则可享受进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的50%以下、优先办理通关手续等便利措施。这些差异化管理措施有效激励了企业提升自身信用水平，为贸易便利化提供了制度保障。

（二）中国AEO制度对国际规则的贡献

中国AEO制度的发展不仅满足了国际规则的要求，还对国际规则的完善产生了积极影响。2017年10月，中国海关起草的《世界海关组织“AEO互认实施指南”》在WCO会议上通过，这是中国海关首次主导制定国际海关规则，体现了中国在国际海关治理中话语权的提升。此后，中国海关又积极参与了多个国际海关规则的制定和修订工作，如《协调制度》修订、《贸易便利化协定》实施等，为中国AEO制度与国际规则的协同提供了制度基础。

在实践层面，中国AEO制度的创新实践也为国际规则提供了有益借鉴。例如，中国海关AEO企业协调员制度加强了关企间的沟通，这一制度的设置基于《标准框架》下的“海关与企业”支柱要求，通过设置海关与企业沟通的渠道，企业的关务问题能够迅速得到专业答复。此外，中国海关还对企业实施免除担保等优惠措施，大大降低了通关经济成本，对于资金链安全有明显提升作用。这些创新实践已被部分国家借鉴，为中国AEO制度的国际推广奠定了基础。

五、中国AEO制度的实施成效

（一）通关效率提升与成本降低

中国AEO制度的实施显著提升了企业的通关效率，降低了通关成本。根据杭州海关2021年的数据，高级认证企业进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的20%以下，一般认证企业则在一般信用企业平均查验率的50%以下。这意味着高级认证企业的查验率比一般信用企业低80%，一般认证企业低50%，大幅缩短了通关时间，降低了企业运营成本。同时，AEO企业还可以享受优先办理进出口货物通关手续、设立协调员等便利措施，进一步提升了通关效率。

在查验率差异方面，不同信用等级企业的监管力度存在明显梯度。高级认证企业采用“检查+验证+合格保证”的合格评定程序，实施“现场查验、限量抽测”或“现场查验、事后验证”或“合格保证”的检验监管方式；一般认证企业则采用“检验+检查+验证”的合格评定方式，实施“现场查验、抽批检验、事后验证”的检验监管方式；一般信用企业采用“检验+检查”的合格评定方式，实施“现场查验、抽批检验、按照现在送检比例执行”的检验监管方式；而失信企业则采用“检查+检验”的合格评定方式，实施“现场查验、抽批检验、在现有基础上适当增加送检比例”的检验监管方式。这种差异化监管模式有效激励了企业提升自身信用水平，为贸易便利化提供了制度保障。

（二）国际互认合作的拓展

中国海关AEO互认合作的拓展为企业“走出去”提供了有力支持。截至2025年8月，中国海关已与50多个国家（地区）签署AEO互认协议，互认国家（地区）数量居全球首位。这些互认协议覆盖了中国主要贸易伙伴，包括欧盟、新加坡、韩国、日本、澳大利亚、新西兰等发达经济体，以及俄罗斯、巴西、南非等新兴经济体，为企业提供了广泛的通关便利。例如，中国AEO企业向互认国家出口货物时，可享受适用较低的单证审核率、适用较低的进口货物查验率、对需要实货检查的货物给予优先查验、指定海关联络员、在国际贸易中断并恢复后优先通关等便利措施。

在互认实施方面，中国海关建立了完善的AEO互认机制。企业申请适用海关高级认证企业管理的，应当同时符合《海关高级认证企业标准》中的通用标准、针对不同类型和经营范围的单项标准。中国AEO企业向互认国家出口货物时，需要将AEO编码（AEOCN+在中国海关备案的10位企业编码）告知境外进口商，由其按照境外海关规定申报，境外海关确认中国海关AEO企业身份后，将会给予相关便利措施。同样，中国企业从境外AEO企业进口货物时，也需要在相关单证中填写境外AEO企业编码，以便中国海关确认其身份并给予便利措施。

六、中国AEO制度面临的挑战与应对

（一）中小企业参与度不足的挑战

中国AEO制度在实施过程中面临中小企业参与度不足的挑战。根据相关研究，中国AEO申请企业的经营规模和贸易规模普遍以中大型企业为主，中小企业由于资源有限、管理能力不足等原因，参与AEO认证的积极性不高。为应对这一挑战，中国海关已在部分直属关区开展面向中小企业的AEO培育试点，探索简化认证路径，降低中小企业参与AEO认证的门槛和成本。例如，福州海关表示将继续加强重点企业、专精特新企业的AEO认证培育力度，聚焦AEO企业享惠，不断深化改革创新，持续强化监管优化服务，聚力延链补链强链。

在制度设计上，中国海关对中小企业一视同仁，制定了包括“通用标准+单项标准”的AEO认证标准体系，专门设置了针对不同企业类型和经营范围的单项标准，“个性化”的制度设计更加贴合企业实际，易于发挥中小企业的精细化管理优势。同时，海关针对有意向申请AEO高级认证的企业，提供前置认证辅导、实地模拟演练、设立“关务协助团队”等多种信用培育服务，助推企业“走出去”，增强国际竞争力。

（二）绿色低碳指标融入的探索

随着全球应对气候变化行动的深入推进，贸易与环境保护的协调日益成为国际关注焦点。2025年版SAFEFramework首次纳入了贸易与环境保护协调议题，鼓励海关与环保部门协作。中国海关也积极探索将绿色低碳指标纳入企业信用评估体系，推动贸易与环保的协同发展。然而，目前中国海关总署的官方文件中尚未明确将环保指标纳入AEO认证标准，这一探索仍处于地方试点阶段。

在绿色贸易实践方面，中国海关积极参与全球气候治理。2025年9月，中国国家主席习近平在联合国气候变化峰会上发表题为《践诺笃行共同书写全球气候治理新篇章》的视频致辞，提出新主张、宣布新贡献、作出新承诺，为全球气候治理提升信心、凝聚共识、注入新动力。中国海关作为国家进出关境监督管理机关，也在积极探索绿色贸易监管模式，推动贸易与环保的协同发展。

七、未来发展趋势与建议

（一）AEO制度与中小企业普惠化

随着2025年版SAFEFramework对中小企业支持的强调，中国AEO制度也将向普惠化方向发展。中国海关应借鉴国际经验，结合本国实际，探索更加灵活的中小企业AEO认证模式，如梯度化认证、简化认证程序等，降低中小企业参与AEO认证的门槛和成本。同时，应加强中小企业信用培育，通过政策引导和资金支持，鼓励中小企业提升信用管理水平，积极参与AEO认证，享受通关便利。

在实践层面，中国海关可以借鉴欧盟等国家的先进经验，通过加强电子化系统以弥补AEO认证制度后续监管的缺失。例如，加强海关各部门之间的信息共享，统一各业务部门数据提取口径，提高数据分析的权威性；构建企业信用信息系统，定期对认证企业的外部信用情况进行汇总，提升跨部门业务的协同性；借鉴欧盟经验鼓励企业完善其管理系统，对违法经营的企业中止其AEO资格责令其限期整改，对情节严重的终止其AEO资格，使其不再享有AEO企业的通关便利化等好处。

（二）智慧海关与数字化转型

中国“智慧海关”建设与SAFE框架的数字化目标高度契合。2019年4月，全国海关科技大会明确提出到2025年全面实现智慧海关的目标。在这一过程中，中国海关应更加注重与国际规则的协同，将“智慧海关”建设作为落实SAFE框架的重要抓手。例如，加强与WCO在数据标准、技术应用等方面的交流与合作，推动中国海关数字化实践与国际标准接轨；积极参与WCO相关工作组，贡献中国智慧海关建设的经验和做法；加强海关与企业之间的数据联通，构建更加开放、透明的监管环境。

在技术应用方面，中国海关应更加注重人工智能、区块链、物联网等新兴技术在AEO认证和监管中的应用。例如，利用大数据技术优化AEO认证流程，提高认证效率；利用区块链技术构建更加安全、可信的供应链信息共享平台；利用物联网技术加强对企业内部管理的实时监控，提高监管精准度。

（三）AEO互认实效评估与数据隐私保护

2025年版SAFEFramework提出了对AEO互认安排实施实效评估的要求，以及加强数据隐私与安全保护的规定。中国海关应积极响应这一要求，建立更加科学、系统的AEO互认实效评估机制，定期对互认效果进行评估和反馈，不断优化互认政策。同时，应加强数据隐私保护，确保在数据共享过程中不泄露企业敏感信息，保障企业合法权益。

在数据治理方面，中国海关应加强与相关部门的信息共享，构建更加完善的企业信用信息公示平台，为企业提供更加全面、透明的信用信息查询服务。同时，应探索建立更加灵活的数据共享机制，在保障国家安全和企业隐私的前提下，实现与互认国家海关的数据互联互通，为企业提供更加便捷的通关服务。

八、结论

《全球贸易安全与便利标准框架》的每一次修订，精准把握时代脉搏。从2005年奠基到2025年前瞻布局，展现强大适应性和领导力。深刻理解这一演进历程，对各国政府和广大企业而言，不仅是满足合规要求的关键，更是塑造未来贸易竞争力的核心。

2025版框架描绘了更智能、公平、可持续的全球贸易蓝图，不再仅是技术指南，而是面向未来的贸易愿景宣言。它要求各国海关扮演更积极角色，守护安全与效率，推动包容性增长和环境保护。

对中国而言，SAFE框架的演进与中国“贸易强国”战略高度契合。中国海关通过AEO制度创新、数字清关试点等举措，不仅落地框架要求，也为全球贸易治理提供了中国经验。未来，中国将继续以SAFE框架为指引，推动构建“智能、包容、可持续”的贸易生态系统。

对中国贸易企业而言，尤其是中小企业，新版框架带来崭新机遇与更高期待。主动理解并适应变革，将是未来全球贸易格局中赢得先机的关键。企业应不断提升自身信用管理水平，积极参与AEO认证，享受通关便利，降低贸易成本，增强国际竞争力。同时，企业也应关注绿色低碳发展趋势，主动调整经营策略，实现可持续发展。

在全球贸易格局深刻变革的背景下，中国AEO制度与SAFE框架的协同发展，不仅为中国的外贸高质量发展提供了有力支撑，也为全球贸易治理现代化贡献了中国智慧和中国方案。未来，随着中国“智慧海关”建设的深入推进和AEO制度的不断完善，中国AEO企业将在全球贸易中发挥更加重要的作用，为构建开放型世界经济贡献中国力量。