“十五五”期间，临港新片区将开展更大程度的开放压力测试，为全国扩大制度型开放探路。

11月7日，临港新片区在进博会现场举办“临港新片区高水平对外开放——自由贸易试验区的使命与实践”专场活动。 商务部副部长盛秋平表示，商务部将与有关部门和上海市一道，继续支持临港新片区深入实施自贸试验区提升战略，结合国际高标准经贸规则演进趋势，开展更广领域、更深层次、更大力度的探索，为扩大制度型开放探路，为推进深层次改革破题，为推动高质量发展赋能。

盛秋平表示，相信临港新片区将为全国推进制度型开放贡献更多“自贸方案”。

开展更大程度的开放压力测试

近年来，中国持续以发展的确定性、开放的确定性，来应对国际环境的不确定性。

党的二十届四中全会提出，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

在2018年首届进博会开幕式上，中央交给上海三项新的重大任务，其中就包括“增设中国上海自由贸易试验区的新片区”。自2019年8月挂牌以来，临港新片区开展了一批首创性、引领性的制度创新，推出了一批连通市场的开放举措，构建起以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为核心的“五自由一便利”制度体系。

同时，临港新片区主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）中的规则条款开展先行先试，探索形成100余项成熟试点经验向更大范围复制推广。新片区还进一步加大压力测试力度，在增值电信、生物技术、金融创新、离岸贸易、数据跨境流动、沿海捎带等领域加快先行区先试步伐。

6年来，临港贸易规模年均增长115%，占上海比重近50%。洋山综保区进出口年均增长28.3%，实到外资年均增长25.3%，新增内外资企业超过10万余家。

上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山也表示，下一步，新片区将推进更高水平的制度型开放，紧扣国家战略需要，主动承接国家先行先试任务，特别是聚焦离岸贸易、跨境和离岸金融、跨境数据、高能级航运、增值电信等重点领域，注重央地协同、系统集成，开展更大程度的开放压力测试，更好发挥国家改革开放“试验田”的作用。

同时，新片区也将进一步强化特殊经济功能，着力打造国际数据加工枢纽，加快探索离岸金融功能区，不断深化“数字综保区”建设，更好发挥洋山特殊综保区的独特作用，主动引领航运服务业数字化、绿色化转型发展，切实将制度创新转化为产业发展实效。

此外，通过进一步优化市场化、法治化、国际化的营商环境，努力让新片区成为外资企业进入中国的首选地，成为中国企业“走出去”发展的桥头堡，在畅通国内国际双循环中体现新片区的担当和作为。

下一步做什么

全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民表示，未来锚定国家高水平开放目标，临港新片区应该在四个方面发力——深化规则型制度创新、完善跨境数据治理体系、构建全球资源配置新枢纽、提升制度复制推广机制。

“临港新片区的实践表明，高水平开放不是单纯的市场开放，而是规则塑造、制度供给与治理创新的全面升级。”周汉民表示，中国式现代化进程中，开放的重心正在从开放的空间转向开放的制度，从被动适应转向主动塑造的制度型开放，标志着中国将从全球化的参与者走向全球规则的共塑者。

上海财经大学校长刘元春则表示，金融开放已经进入到“制度牵引、需求驱动”的阶段，因此临港的金融开放探索，要立足当地独特的产业结构，与集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车、航空航天为代表的硬科技产业集群进行精确耦合，形成金融的新生态和新的需求链。

刘元春表示， 这个探索要在四个方面推进。一是构建接力式科创金融体系，为硬科技企业提供全生命周期的支持。二是打造双向高效全球资源配置厂，全面畅通国际资本流动的渠道。三是创新专业化产业金融产品和服务模式，提高金融服务的精确性。四是加速数字和绿色金融基础设施的升级，抢占未来的制高点。

特斯拉公司副总裁陶琳则表示，现在无论是新能源汽车还是人工智能的发展，都已经进入了新的阶段，不再仅仅靠硬件的生产，或者简单的汽车生产，而是更多进入软件和硬件相结合的阶段。因此，从产业端而言，陶琳建议，新片区接下来要不仅着眼于制造，着眼于硬件的出口和生产，而是更多让制造插上AI的翅膀，飞得更远一些。

上海国际再保险登记交易中心总经理助理常明则表示，中国再保险市场发展极具潜力，再保险市场居全球第7，而2024年我国直保市场规模位列全球第二，再保险渗透率4.6%，低于12.5%的全球平均水平。再保险在服务实体经济、“一带一路”和中国企业走出去大有可为。

截至今年三季度，共有128家机构注册开通交易权限，其中境内机构94家、境外机构34家，覆盖全球14个国家或者地区。26家中资、外资再保险专业机构相继入驻临港新片区，6家境外机构已在登记交易中心设立交易席位，覆盖英国、巴巴多斯、刚果（金）、中国香港、中国台湾等国家和地区。

2025年前三季度，登记交易中心累计交易保费45.11亿元，累计登记分出业务保费965.39亿元、分入业务保费112.71亿元。

目前，登记交易中心充分依托自由贸易账户体系，构建再保险资金跨境便利化通道。“目前正在研究推动跨境再保险分入业务收入境外投资便利政策落地。”常明说。

临港新片区管委会制度处副处长林鹤也表示，将精准捕捉企业在深化开放中的诉求与期待，为后续制度创新找准方向，让更多经营主体分享开放发展红利。

截至今年8月，6年来，临港新片区地区生产总值年均增长17.6%；规上工业总产值年均增长28.4%；全社会固定资产投资年均增长25.7%，累计完成6170亿元；限额以上商品销售总额年均增长25.3%；税收总收入年均增长13.3%。

新片区成立以来，累计签约前沿科技产业重点项目超679个，涉及投资额超7300亿元。集成电路、生物医药、人工智能、民用航空四大前沿产业总产值年均增长38.3%。规上软件信息服务业营收年均增长38.3%。

6年来新片区新增超过10万家企业，专精特新企业从26家增长到621家。高新技术企业从254家增长到1596家。科技创新型平台达到14家。

(本文来自第一财经)