凝聚共识 推动长城保护与区域发展协调并进

市人大常委会召开长城保护条例立法专题论证会

为深入推进开门立法，全面提升长城保护法治化水平，近日，市人大常委会组织召开《北京市长城保护条例》立法专题论证会，聚焦条例草案中关于长城保护范围与建设控制地带划定及调整的核心条款，广泛听取来自长城沿线各区人大代表、运营单位、乡镇工作人员、长城保护员、村民代表，以及文物、规划领域专家学者和管理部门的意见建议，为进一步完善法规草案、确保立法质量打牢基础。

长城，作为世界上规模最宏大、体量最巨大的线性文化遗产，是中华民族的代表性符号与中华文明的重要象征。北京长城全长520.77公里，横跨门头沟、昌平、怀柔、平谷、密云和延庆6个区，是长城分布的15个省市中保存最完好、价值最突出、工程最复杂、文化最丰富的区段。目前长城北京段保护区划面积约2458平方公里，覆盖6个区、约24个城镇中心区、364个行政村及6个产业园区。

本次立法专题论证的核心议题，聚焦条例草案第十一条关于长城保护范围与建设控制地带的划定与调整机制。“这一制度是文物保护法及长城保护条例明确规定的核心管理制度，是保障长城本体安全、管控周边建设活动的法定依据。”市人大常委会法工委主任王荣梅介绍，本市于2003年公布长城临时保护区，2011年市政府正式公布了北京市长城保护范围及建设控制地带，将保护范围确定为本体外500米区域，建设控制地带确定为保护范围外2500米区域，对保护本市行政区域内长城文物本体安全、约束周边建设活动起到了较好的管控作用，从空间上为最大程度保护长城提供了支撑。

“我们在立法调研中发现，随着时代发展，保护区划管理也面临着新情况。”王荣梅进一步解释说，首先，近年来本市核定新增了部分长城点段，需及时补充划定相应保护区划，确保“保护无死角”。同时，长城沿线大量村庄位于建设控制地带内，需要在严格管控与保障民生改善、促进区域发展之间找到精准平衡点。此外，与相邻省市相比，本市保护区划定标准更为严格，保护标准的差异可能对边界区域长城的协同保护与利用带来现实挑战。“长城保护范围和建设控制地带的划定、调整，需综合考虑长城点段的具体特点，以及周围环境的历史和现实情况等因素，具有较高的专业性。因此，市人大常委会专门组织召开专题论证会，力求在法规中保证制度设计的科学性、合理性。”王荣梅说。

论证会上，来自长城保护一线的专家和代表结合各自的工作实践分享了真知灼见。有的呼吁建立保护区域动态调整机制，在坚守保护红线的前提下，关注区域发展和民生改善需求，有的提出可在条例中明确对抢险修缮、风貌协调给予资金支持等配套政策，也有的提出加强省市联动调度，为地方长城保护奠定良好基础......市文物局相关负责人表示，今年7月，市政府已对平谷区、延庆区的长城保护范围和建设控制地带进行了调整并重新公布，未来会继续推进其余四个长城所在区的保护区划调整。

目前，《北京市长城保护条例（草案）》已由市十六届人大常委会第十九次会议进行初次审议，并计划于今年11月进行二次审议及表决。论证会后，市人大常委会法工委将抓紧梳理研究各方提出的意见建议，并据此进一步做好《北京市长城保护条例（草案）》的修改完善工作。

来源：北京日报客户端

记者：高枝