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（本文转载自北京市京师律师事务所）

本文作者：车林睿

钼在地壳中含量很少，是一种稀缺的战略资源，被誉为“战争金属”和“工业维生素”，广泛应用于钢铁、化工、电子、航空航天以及军事领域，许多国家已将钼矿列为关键矿产。钼矿作为我国重要的战略性矿产和优势矿产，其资源储量和产量均居世界第一位。我国钼矿主要集中分布在东部地区，其中又以河南省的钼矿资源为最多，占比超过20%。我国钼矿类型主要有斑岩型、矽卡岩型、热液（脉）型等类型，钼主要以硫化物矿物，即辉钼矿（MoS2）的形式赋存于上述矿床类型之中。近年来，为保障能源资源安全，增强战略博弈主动权，我国大力推动钼矿等战略性矿产增储上产，并加强了钼矿资源的开发利用管理。钼矿项目的投资开发涉及较强的矿业专业性和强监管特征，矿业企业和投资者应当对其中的重点法律问题予以关注。为此，笔者系统梳理并总结了我国钼矿资源勘查开采以及开发利用的相关法律法规政策，结合新《矿产资源法》的有关规定，对国内钼矿项目投资开发的一系列重点法律问题进行详细讨论与分析，以供读者参考。

鉴于文章篇幅较长，将分为上下两篇分别刊出。本文为上篇《中国钼矿项目投资开发法律指南（上）：钼矿勘查开采的重点法律问题》，下篇《中国钼矿项目投资开发法律指南（下）：钼矿开发利用的重点法律问题》随后发表。

目录

一、如何通过出让方式获得钼矿矿业权

（一）钼矿矿业权的出让方式有哪些

（二）钼矿矿业权出让后如何申请登记和审批

（三）钼矿勘查许可和开采许可的审批

二、如何通过转让方式获得钼矿矿业权

（一）钼矿的矿业权如何办理转移登记

（二）钼矿的勘查许可/采矿许可如何变更

三、钼矿如何进行矿产资源储量评审备案

四、钼矿矿业权如何申请探转采和续期（延续）

（一）钼矿的探矿权如何转采矿权

（二）钼矿的矿业权如何续期

（三）钼矿的勘查许可/采矿许可如何延续

五、钼矿的矿业权出让收益如何缴纳

六、钼矿的矿产资源勘查方案、矿产资源开采方案的编制与审查

一、如何通过出让方式取得钼矿矿业权

（一）钼矿矿业权的出让方式有哪些

钼矿的矿业权出让分为竞争性出让和协议出让两种形式。2019年以来，自然资源部明确了全面推进矿业权竞争性出让、严格控制协议出让的基本原则。其中，竞争性出让是指以招标、拍卖、挂牌方式进行的公开竞争出让，须按照《自然资源部关于印发矿业权出让交易规则的通知》（自然资规〔2023〕1号）的有关规定开展。新《矿产资源法》再次明确了矿业权的出让应当以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式为主要途径。

按照自然资规〔2019〕7号和自然资规〔2023〕6号文件的规定，钼矿矿业权可以协议出让的情形有两种：一是国务院批准的重点建设项目，自然资源主管部门可以协议方式向特定主体出让矿业权，自然资源部以该种方式出让钼矿矿业权的，须报国务院同意；二是针对已设钼矿采矿权深部或上部、周边、零星分散资源，以及属于同一主体相邻钼矿矿业权之间距离300米左右的夹缝区域，基于矿山安全生产和矿业权设置合理性等要求，需要利用原有生产系统进一步勘查开采钼矿资源的，自然资源部可以直接以协议方式出让探矿权或采矿权。

（二）钼矿矿业权出让后如何申请登记和审批

钼矿的矿业权实行探矿权采矿权出让登记同级管理，目前由自然资源部负责钼矿矿业权的出让登记和管理审批。作为重要的战略性矿种，钼矿矿业权的登记管理权限自2019年后由省级自然资源主管部门上收至自然资源部，《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号，已失效）明确由自然资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨14种重要战略性的出让登记，《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）继续沿用了这一规定。与新《矿产资源法》配套的《自然资源部关于印发〈矿业权登记管理办法〉的通知》（征求意见稿）将除石油、烃类天然气（煤层气除外）、放射性矿产、钨、稀土之外的战略性矿产的出让登记权限全部下放至省级自然资源主管部门，这意味着钼矿矿业权的出让登记管理权限将再次被下放至省厅，但该《通知》正在征求意见中，尚未正式实施。

新《矿产资源法》实现了矿业权物权和行政许可的分离，矿业权登记审批管理被划分为矿业权（包括探矿权、采矿权）的登记，以及勘查许可/采矿许可的审批，同一矿种的矿业权出让登记和审批管理仍由同一自然资源主管部门负责。新《矿产资源法》明确，矿业权人取得矿业权后，还不能实施勘查、开采作业，必须编制相应的勘查方案、开采方案，并经过批准，取得勘查许可证、采矿许可证后，才可以开展矿产资源的勘查、开采作业。因此，勘查方案（勘查设计）、开采方案（开发利用方案）不再作为钼矿矿业权登记的申请要件，而是作为钼矿勘查许可证/采矿许可证的申请要件之一。根据自然资源部矿业权登记临时服务指南，钼矿矿业权的登记被划分为探矿权登记和采矿权登记两大类，其中钼矿探矿权登记包括首次登记、转移登记、保留/解除保留登记、注销登记、扩大勘查区域范围（含合并）登记、缩小勘查区域范围（含分立）登记、探矿权人名称变更登记以及续期登记等8种登记类型；钼矿采矿权登记包括首次登记、转移登记、扩大开采区域范围登记、缩小开采区域范围登记、开采矿种变更登记、采矿权人名称变更登记、续期登记以及注销登记等8种登记类型。

以钼矿矿业权首次登记为例，钼矿探矿权首次登记的申请材料包括：

钼矿采矿权首次登记的申请材料包括：钼矿矿业权登记自受理申请之日起20个工作日内作出登记决定，登记事项自记载于矿业权登记簿时完成登记。钼矿矿业权登记机关完成登记，应当依法向申请人核发不动产权证书（探矿权、采矿权），不予登记的，申请人有权要求书面说明理由，并享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（三）钼矿勘查许可和开采许可的审批

新《矿产资源法》明确，矿业企业在获得矿业权，成为矿业权人后，还不能马上行使探矿、采矿的权利，必须还要在依法获得勘查许可证、采矿许可证之后，才能勘查、开采矿产资源。根据自然资源部矿业权登记临时服务指南，钼矿勘查许可证首次申请的申请材料包括：（1）勘查许可申请书；（2）申请人的企业营业执照副本或事业单位法人证书副本；（3）勘查方案、专家评审意见及专家签字表。

钼矿采矿许可证首次申请的申请材料包括：（1）采矿许可申请书；（2）申请人的企业法人营业执照副本；（3）不动产权证书（探矿权）或勘查许可证；（4）开采方案、专家评审意见及专家签字表；（5）矿区生态修复方案、专家评审意见及专家签字表。

自然资源部自受理钼矿矿业权人勘查许可、采矿许可申请之日起20个工作日内，作出是否准予许可的决定。准予许可的，依法核发勘查许可证、采矿许可证。不予许可的，矿业权人有权要求书面说明理由，并享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

二、如何通过转让方式获得钼矿矿业权

我国目前实行矿业权转让审批管理制度，矿业权人在符合条件的情况下，经发证登记管理机关的批准可以将矿业权对外转让。新《矿产资源法》的实施实现了矿业权物权和行政许可的分离，根据自然资源部发布的临时服务指南，矿业权转让的，需要分别办理矿业权的转移登记和勘查许可/采矿许可的变更审批。需要注意的是，矿业权转让的，矿业权的受让人和勘查许可/采矿许可变更后的权利人必须为同一主体。钼矿矿业权的转让由自然资源部负责审批管理，钼矿矿业权的转让包括钼矿探矿权的转让和钼矿采矿权的转让。其中，钼矿探矿权的转让细分为钼矿探矿权的转移登记和钼矿勘查许可的变更审批；钼矿采矿权的转让细分为钼矿采矿权的转移登记和钼矿采矿许可的变更审批。

（一）钼矿的矿业权如何办理转移登记

钼矿探矿权/采矿权的转移登记需要满足的条件有：（1）探矿权转移登记的，转让人为该勘查项目原探矿权人；（2）矿业权受让人应当是营利法人，但探矿权受让人也可以是非营利法人中的事业单位法人；（3）在矿业权有效期内提出申请；（4）矿业权属无争议；（5）以协议方式取得的矿业权申请变更主体，应当持有矿业权满5年，母公司与全资子公司之间、符合勘查/开采主体资质条件申请人之间的转让变更可不受5年限制，采矿权转移登记的，采矿权应当投产满一年；（6）人民法院、人民检察院、公安机关等有权机关未查封；（7）矿业权出让合同未约定不得转让，按合同进行有偿处置，采矿权涉及有偿处置的已按规定完成处置； （8）受让人应当具备规定的矿业权人条件，具备国家规定的矿业权人主体资格条件，并承继该矿业权的权利、义务；（9）已办理抵押登记的矿业权，未约定不得转让，且经抵押权人同意；（10）不存在同一矿业权人矿业权范围平面投影重叠的矿业权单独转让的情形；（11）人民法院将矿业权拍卖或裁定给他人，需有人民法院协助执行文件；（12）未有法律法规、国务院自然资源主管部门规定不能转让的其他情形；（13）受让人为外商的，符合国家关于外商投资的产业政策要求。

申请钼矿探矿权转移登记需要提交以下材料：

申请钼矿采矿权转移登记需要提交以下材料：

钼矿矿业权转移登记自受理申请之日起20个工作日内作出登记决定，登记事项自记载于矿业权登记簿时完成登记。钼矿矿业权登记机关完成登记，应当依法向申请人核发不动产权证书（探矿权、采矿权），不予登记的，申请人有权要求书面说明理由，并享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（二）钼矿的勘查许可/采矿许可如何变更

钼矿矿业权的转移登记经过批准是办理钼矿勘查许可/采矿许可变更审批的前提之一。钼矿勘查许可/采矿许可的变更需要满足的条件有：（1）申请人为探矿权/采矿权受让人；（2）探矿权/采矿权转移登记申请经过批准。

申请钼矿勘查许可/采矿许可变更需要提交以下材料：

自然资源部自受理钼矿矿业权人勘查许可、采矿许可变更申请之日起20个工作日内，作出是否准予许可的决定。准予许可的，依法核发勘查许可证、采矿许可证。不予许可的，矿业权人有权要求书面说明理由，并享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

三、钼矿如何进行矿产资源储量评审备案

矿产资源储量评审备案是矿政管理的重要内容，是矿业权设立、存续、变更以及矿产资源开发利用的重要依据之一，属于行政法意义上的行政确认行为。由于钼矿的登记和审批的管理机关是自然资源部，因此钼矿的矿产资源储量评审备案由自然资源部负责。《自然资源部办公厅关于矿产资源储量评审备案管理若干事项的通知》（自然资办发〔2020〕26号）明确了四种应当编制相关矿产资源储量报告并申请评审备案的情形，即：①探矿权转采矿权；②采矿权变更矿种或范围涉及矿产资源储量变化；③油气矿产在探采期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间累计查明矿产资源量发生重大变化（变化量超过30%或达到中型规模以上的）；④建设项目压覆重要矿产。

根据自然资源部矿产资源储量评审备案服务指南，钼矿的矿产资源储量评审备案需要提交的资料包括：矿产资源储量评审备案申请函、矿产资源储量信息表以及矿产资源储量报告（含附图附表附件）等资料。自然资源部受理钼矿的矿产资源储量评审备案申请后，由评审机构组织专家审查，60个工作日内完成评审备案，并向申请人出具评审备案结果。

四、钼矿矿业权如何申请探转采和

续期（延续）

（一）钼矿的探矿权如何转采矿权

新《矿产资源法》确立了矿业权的探采“直通车”制度。新《矿产资源法》第二十五条明确，探矿权人在探明可供开采的矿产资源后可以将其转为采矿权，原矿业权出让部门应当与该探矿权人签订采矿权出让合同，设立采矿权。需要指出的是，所谓的探采“直通车”，并不意味着矿业权人的探矿权利必然会转化为采矿权利，由于探矿活动具有高风险性，能否探获资源储量也具有很大的不确定性，因此探矿权转采矿权的前提是“探明可供开采的矿产资源”，这在地质矿产专业方面也是一个很高的要求，需要满足勘查程度等方面的硬性条件。此外，即便探矿权成功转为采矿权，也仅是指矿业权物权的转化，并不意味着矿业权人马上拥有了开采矿产资源的权利，因为按照新《矿产资源法》的规定，采矿权人必须在编制开采方案并经批准，获得采矿许可证后，才可以开采矿产资源。

根据《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）的有关规定，钼矿探矿权转采矿权的，应当依据经评审备案的矿产资源储量报告。在勘查程度方面，资源储量规模为大型（钼金属量10万吨以上）的钼矿应当达到勘探程度，资源储量规模为中小型的钼矿至少应当达到详查程度。钼矿探矿权人在确定目前采矿权申请的矿区范围、提交经批准的开采方案之后，可以向自然资源部申请探矿权转采矿权，并签订采矿权出让合同。钼矿探矿权转采矿权的流程按照自然资源部矿业权登记临时服务指南采矿权首次登记的程序办理。

（二）钼矿的矿业权如何续期

在钼矿矿业权的续期（延续）方面，在新矿法“权证分离”的背景下，分为钼矿矿业权的续期和钼矿勘查许可证、采矿许可证的延续。根据自然资源部矿业权登记临时服务指南，矿业权的续期被归类于矿业权变更登记的一种，钼矿探矿权的续期需要提交的材料有：

钼矿采矿权的续期需要提交的材料有：

（三）钼矿的勘查许可/采矿许可如何延续

矿业权人在办理矿业权的续期之后，还必须完成勘查许可和采矿许可的延续，才可以分别勘查和开采矿产资源。钼矿勘查许可延续需要提交的材料有：（1）勘查许可申请书；（2）申请人的企业营业执照副本或事业单位法人证书副本；（3）不动产权证书（探矿权）或勘查许可证；（4）勘查方案、专家评审意见及专家签字表。

钼矿采矿许可延续需要提交的材料有： （1）采矿许可申请书；（2）申请人的企业法人营业执照副本；（3）不动产权证书（采矿权）或原采矿许可证；（4）开采方案、专家评审意见及专家签字表；（5）矿区生态修复方案、专家评审意见及专家签字表。

自然资源部自受理钼矿矿业权人的矿业权续期和勘查许可/采矿许可延续申请之日起20个工作日内，作出是否准予登记/许可的决定。准予登记/许可的，依法颁发/核发不动产权证书（探矿权/采矿权）和勘查许可证/采矿许可证。不予登记/许可的，矿业权人有权要求书面说明理由，并享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

五、钼矿的矿业权出让收益如何缴纳

矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，依法向矿业权人收取的国有资源有偿使用收入，包括探矿权出让收益和采矿权出让收益，新《矿产资源法》明确在矿业权出让合同中应当约定矿业权出让收益的数额与缴纳方式。根据《财政部 自然资源部 税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》（财综〔2023〕10号）的有关规定，钼矿属于《按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录（试行）》中所列举的矿种，因此钼矿的矿业权出让收益应当按照矿业权出让收益率的形式缴纳，钼矿的矿业权出让收益率为2.3%，计征对象为选矿产品。钼矿的矿业权出让收益缴纳分为几种不同情形：

（1）出让获得的钼矿矿业权，矿业权出让收益＝探矿权（采矿权）成交价＋逐年征收的采矿权出让收益。其中，逐年征收的采矿权出让收益＝年度矿产品销售收入×矿业权出让收益率。按竞争方式出让钼矿探矿权、钼矿采矿权的，在出让时征收竞争确定的成交价；在矿山开采时，按合同约定的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。按协议方式出让钼矿探矿权、钼矿采矿权的，成交价按起始价确定，在出让时征收；在矿山开采时，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。

（2）钼矿矿业权因储量核实、探矿增储涉及新增钼矿资源储量的，增加的钼矿资源储量比照协议出让方式，按钼矿矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。

（3）钼矿矿业权范围扩界（平面或垂向上）涉及新增钼矿资源储量的，增加的钼矿资源储量应当进行协议出让，其矿业权出让收益=探矿权（采矿权）成交价＋逐年征收的采矿权出让收益，成交价按起始价确定。

（4）未进行或未完全有偿处置的钼矿矿业权，需要补缴矿业权出让收益。已设采矿权涉及动用采矿权范围内未有偿处置的资源储量时，应当比照协议出让的方式，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年缴纳采矿权出让收益。其中，按面积核算并缴纳矿业权价款的，不属于完成有偿处置。

（5）转让获得的钼矿矿业权，未缴纳的矿业权出让收益由矿业权受让人承担。

六、钼矿的矿产资源勘查方案、矿产

资源开采方案的编制与审查

新《矿产资源法》明确，矿业企业在取得矿业权后，在进行矿产资源勘查、开采作业之前，应当分别编制勘查方案和开采方案、矿区生态修复方案并审查通过，作为取得勘查许可证、采矿许可证的前提条件。

在钼矿的矿产资源勘查方案编制与审查方面，根据自然资源部矿产资源勘查方案临时服务指南，在钼矿勘查许可首次申请、延续申请及变更申请以及勘查许可证和勘查方案重大调整时，应当编制勘查方案并报自然资源部批准。钼矿的矿产资源勘查方案主要内容应当包括探矿权和勘查区域情况、勘查工作部署（包括勘查工作总体部署、主要工作方法手段、绿色勘查方法手段和预期成果）以及保障措施等几个部分。

在钼矿的矿产资源开采方案的编制与审查方面，根据自然资源部矿产资源开采方案临时服务指南，在首次申请钼矿采矿许可证、变更开采区域（拟扩大或缩小开采区域内涉及资源储量或采矿工程）、变更矿种和变更开采方式时，应当编制开采方案并报自然资源部批准。根据《自然资源部办公厅关于印发矿产资源（非油气）开发利用方案编制指南的通知》（自然资办发〔2024〕33号）的有关规定，钼矿的矿产资源开采方案主要内容应当包括矿山基本情况、矿区地质与矿产资源情况、矿区范围，以及矿产资源开采与综合利用（包括开采矿种、开采方式、拟建生产规模以及资源综合利用）等几个部分。

律师简介

车林睿律师

执业经验：

车林睿，北京市京师律师事务所执业律师，兼具地质工程师、矿业权评估师（价值评估）资格。车林睿曾在上市矿业公司和国家级矿业协会地质矿产分支机构工作多年，长期从事矿产资源开发、管理和政策研究工作，擅长办理涉矿领域疑难复杂的各类诉讼案件和非诉法律业务。