齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

《山东省预防未成年人犯罪条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）已经省十四届人大常委会第十七次会议初次审议，目前公开征求社会各界的意见和建议。《条例（修订草案）》强化新型风险预防治理，将滥用尚未列管成瘾性物质列为未成年人不良行为，明确可以规劝引导其接受心理矫治或者戒断治疗和康复服务。禁止任何组织或者个人向未成年人提供文身服务，并明确各相关部门监管责任。

时隔9年修订，构建全链条成长护航体系

预防未成年人犯罪关乎每个家庭的幸福安宁和整个社会的和谐稳定，既是民心工程，也是平安工程。

2021年以来，预防未成年人犯罪法、未成年人保护法、治安管理处罚法等相关法律陆续修订，对预防未成年人犯罪工作作出了一系列新规定、新要求。山东现行预防未成年人犯罪条例自2016年施行以来已近10年没有修订，部分条款已无法与上位法衔接一致，一些规定内容也滞后于预防未成年人犯罪的实践需要。为落实新要求、适应新形势，亟需修订现行条例。

《条例（修订草案）》对现行《条例》的有关章节设置、条款内容、工作机制、法律责任等作了系统修订，分为总则、协同支持体系、预防犯罪的教育、对不良行为的干预、对严重不良行为的矫治、对重新犯罪的预防、法律责任、附则等部分，共八章六十四条。

针对预防未成年人犯罪工作合力不足等问题，《条例（修订草案）》设置“协同支持体系”专章，系统构建党委领导、政府组织、部门配合、基层联动、社会支持、公众参与的预防未成年人犯罪综合治理工作新格局。建立信息共享与联动处置机制，要求有关部门做好协调配合、信息共享、隐患排查和犯罪预警等工作。畅通社会专业人才参与机制，规定县级以上有关部门可以通过政府购买服务等方式，委托开展相关工作。推动建立健全省内跨行政区域的预防未成年人犯罪工作联动机制。

坚持把预防犯罪教育摆在首位，制定相应措施。《条例（修订草案）》重点加强心理健康教育，要求学校配备专职或者兼职的心理健康教育教师，建立未成年学生心理健康档案。加强学生欺凌治理，要求学校加强对教职员工、学生等的培训和教育，每学期至少开展一次防治学生欺凌专项调查和评估，并公布举报、求助渠道。加强网络素养教育，规定学校建立健全学生在校期间上网的管理制度，依法规范管理未成年学生带入学校的智能终端产品。

结合国家对专门教育工作的最新要求和山东省实际，《条例（修订草案）》对专门学校的性质、定位及运行中的关键环节，进一步细化和规范。加大专门学校建设和专门教育保障力度，明确要求省人民政府教育行政部门制定实施细则。加强专门学校教育管理，要求专门学校对接受专门教育的未成年人分级分类进行教育和矫治，并可以根据未成年人的实际情况开展职业教育等。规范入学、评估、转回流程，规定县级以上人民政府成立专门教育指导委员会开展相关工作。

强化新型风险预防治理

近年来，全省未成年人犯罪呈高发态势，未成年人涉案数量迅速增长，人员低龄化、作案团伙化、方式暴力化等特征明显，已成为影响社会稳定的风险隐患。

《条例（修订草案）》将滥用尚未列管成瘾性物质列为未成年人不良行为，明确可以规劝引导其接受心理矫治或者戒断治疗和康复服务。禁止任何组织或者个人向未成年人提供文身服务，并明确各相关部门监管责任。规定未成年人驾驶机动车或者非法改装的车辆轰鸣疾驶、追逐竞驶的，以及在不适宜其活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动的，可以由公安机关采取相应的矫治教育措施。

针对处于监管真空和监护缺失的高风险未成年人群体，《条例（修订草案）》专门设立相应条款。加强对闲散未成年人不良行为的干预，规定共产主义青年团等部门，统筹做好不在学未就业的闲散未成年人的联系服务工作。加强对结束专门教育未成年人的联系服务，规定公安、民政等有关部门对其加强联系，开展困难帮扶、社会融入等服务，帮助解决实际困难和问题。加强对刑满释放和接受社区矫正未成年人的安置帮教，规定司法行政部门依法履行安置帮教工作职责，与教育等部门协同配合，做好相关工作。

修订坚持问题导向、突出山东特色

9月23日，在山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议上，山东省人大社会建设委员会主任委员张光峰介绍，《条例（修订草案）》坚持系统思维、问题导向、突出山东特色，注重务实管用。

《条例（修订草案）》做好与预防未成年人犯罪法、治安管理处罚法等法律以及《山东省未成年人保护条例》等地方法规的统筹衔接，特别是注重把握好未成年人保护、教育、矫治以及惩戒之间的关系，全链条全流程推动未成年人权益保护和犯罪防治工作。

紧紧围绕不在学未就业闲散未成年人犯罪高发，未成年人文身、飙车炸街、有偿陪侍等问题，以及专门学校和专门教育制度规定不够细化、社会力量参与渠道不够畅通等不足，靶向施策，精准发力，有针对性地制定具体措施，积极推动解决工作中的难点堵点问题。

同时，将山东省“家校社协同预防”、建立未成年关注人员管控平台、加强闲散未成年人不良行为干预、联动开展未成年人安置帮教等特色做法和实践经验固定下来，规范其运行，增进其成效。

根据未成年人不良行为和严重不良行为的类型，《条例（修订草案）》针对性提出干预或矫治措施，同时完善跟踪帮教等配套措施，增强执行层面的可操作性。注重理清权责分工，强调家庭监护责任，充实学校管教责任，夯实政府部门保护责任，凝聚预防未成年人违法犯罪工作的整体合力。

目前，《条例（修订草案）》公开征集意见。社会各界人士可以进入山东人大门户网站“立法意见征集”页面，通过“法规草案意见征集系统”直接在网上反馈意见和建议，也可以将意见和建议发送至sdrdfgsc＠126.com或者寄送山东省人大常委会法制工作委员会（济南市历下区院前街１号，邮编：250011），并在信封上注明《山东省预防未成年人犯罪条例（修订草案）》征求意见。公开征求意见截止日期为2025年10月26日。