新闻发布会现场

9月23日上午，庆阳市政府新闻办公室举行《庆阳市董志塬保护条例》新闻发布会。庆阳市人大常委会法工委副主任张康介绍相关情况，庆阳市司法局二级调研员苏文振、庆阳市文体广电和旅游局副局长左红、庆阳市水土保持管理局副局长刘亚斌回答了记者提问。

庆阳市委宣传部副部长杨勇主持新闻发布会

主持人

庆阳市委宣传部副部长 杨勇

发布人

庆阳市人大常委会法工委副主任 张康

庆阳市司法局二级调研员 苏文振

庆阳市文体广电和旅游局副局长 左红

庆阳市水土保持管理局副局长 刘亚斌

主持人：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

《庆阳市董志塬保护条例》已经省人大常委会第十七次会议于2025年7月31日批准通过。为了做好《条例》的宣传普及工作，及时回应社会关切，今天我们很高兴邀请到市人大常委会法工委副主任张康先生、市司法局二级调研员苏文振先生、市文体广电和旅游局副局长左红先生、市水土保持管理局副局长刘亚斌先生，共同为我们介绍《条例》制定的有关情况，并回答大家关心的问题。

应邀参加今天新闻发布会的新闻媒体有：甘肃日报、甘肃广播电视总台、甘肃经济日报、甘肃法治报、陇东报、庆阳广播电视台、掌中庆阳和视听庆阳的记者朋友们，欢迎大家的到来。

首先请市人大常委会法工委副主任张康先生介绍《庆阳市董志塬保护条例》的制定情况。

张康：

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家上午好！感谢各位对《庆阳市董志塬保护条例》制定工作的关注和支持。

《庆阳市董志塬保护条例》已经2025年7月31日甘肃省第十四届人大常委会第十七次会议批准，自2025年12月1日起施行。下面，我主要介绍三方面情况。

第一、条例制定的意义和主要考虑

通过前期广泛深入调研，我们深刻认识到，制定董志塬保护条例，具有重要的现实意义。

首先，制定条例是贯彻落实习近平生态文明思想，扛牢黄河流域生态保护政治责任的重大举措。董志塬是目前世界上黄土层最厚、保存最完整的黄土塬，拥有美丽的景观资源，丰富的农业、矿产资源和极高的生态、历史文化价值。全面推进董志塬保护和高质量发展，必须贯彻落实习近平生态文明思想，统筹立法、行政、司法和社会各方力量，协调运用政治、经济、法律等有效手段。

其次，制定条例是贯彻全面依法治国战略部署，推进治理体系和治理能力现代化的迫切需要。近年来，国家、省上颁布实施了《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国水土保持法》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》等一系列法律法规。根据董志塬保护工作实际，亟需对相关上位法规定进行衔接、补充、细化和完善。庆阳市在水土流失治理、固沟保塬工作中创造的经验举措，亟待通过地方性立法加以固化并推广，为做好董志塬保护提供坚强有力的法律支撑。

再次，制定条例是加快革命老区高质量发展，推进区域性中心城市建设的必然要求。董志塬涵盖庆阳市西峰区全域及庆城、合水、宁县3个县的17个乡镇，是庆阳市建设陕甘宁毗邻区域中心城市的核心区、主战场。在董志塬保护工作中还存在一些部门监管职责不够明确、工作机制不够健全和文化保护传承不力等问题，有必要通过区域性综合立法加以解决，推进立良法、促善治。

同时，制定条例是支持董志塬申报国家重要农业文化遗产，推进文化传承保护的法治支撑。董志塬具备申报国家重要农业文化遗产的核心条件，旱作农业系统、传统乡土文化和农业景观具有广泛的代表性，制定条例能为申报工作提供有力法治支撑。

第二、条例制定的依据和过程

条例制定依据黄河保护法、水土保持法等相关上位法和党中央、国务院及有关部委规范性文件。

2024年4月，按照市委批转的市人大常委会立法规划计划，由市人大常委会主导，成立市人大常委会和市政府分管领导担任“双组长”、市人大法制委、常委会法工委牵头、政府相关部门和立法研究基地参与的“三结合”立法工作专班。先后赴外省市学习考察、深入各县（区）和市直相关部门、重点村（组）开展立法调研，起草形成条例草案。由市人大常委会主任会议提请市人大常委会会议进行两次专题审议。市人大法制委、常委会法工委组织立法专班召开立法听证会、论证会，征求了省上相关厅局意见。将条例草案印发有关领导、人大代表、政协委员、市内外文化学者、政府相关部门、各县（区）及立法实践基地，并在市人大和市政府网站公布，广泛征求意见建议。市人大常委会党组提请市委常委会会议审议后，2025年7月1日市第五届人大常委会第二十二次会议审议表决通过。经7月31日，省第十四届人大常委会第十七次会议批准。

第三、条例的主要内容

条例共7章46条，主要内容可以概括为以下四个方面：

一是坚持问题导向，以小切口着手确保条例立得住。条例发挥地方性、综合性立法优势，紧盯董志塬塬面萎缩问题，落实“重在保护、要在治理”要求，突出“面积不减少、功能不退化、生态有改善、质量有提升”目标，标题高度聚焦、各章结构严谨、内容重点突出。

二是总结实践经验，以特色化规定确保条例真管用。条例充分吸纳我市长期实践中创造的宝贵经验，一方面，对董志塬保护规划编制程序、规划内容及管控提出具体要求，肯定了分区治理保护的制度性成果。另一方面，将具有庆阳特色的固沟保塬经验上升为法条规范，规定了落实四道防线布局的具体措施，通过细化梯田建设、淤地坝建设、设施管理维护、林草植被恢复、蓄水工程建设、城镇排水建设、河道治理等规定，保证各项治理措施有力、管用。

三是突出文化保护，以接地气内容确保条例有温度。条例围绕推动董志塬文化创造性转化和创新性发展，充分彰显地方文化特色，对董志塬文化的形成、形态作出概括规定，从农耕文化、岐黄文化、红色文化保护传承、不可移动文物保护、非物质文化遗产保护、数字化保护等方面提出政策性、鼓励性规定，强调推动农文旅深度融合发展，回应社会各界和广大群众对保护传承弘扬优秀文化的关切。

四是强化监督保障，以强制性效力确保条例行得通。条例明确了董志塬保护工作监督保障机制。针对违反水土流失防治、自备井管理、排水设施建设等4种行为，设定了法律责任，增强了条例的强制效力，为行政执法提供了具体依据。

我就介绍这些，谢谢大家！

记者问答

主持人：

下面，进入记者提问环节，提问前请记者朋友举手示意，并通报所在新闻机构。

甘肃日报记者：《庆阳市董志塬保护条例》是如何根据管理需要，细化部门职责并作出相应规定的？

苏文振：

感谢记者朋友的提问！这个问题由我来回答。

《庆阳市董志塬保护条例》紧密围绕董志塬保护工作的实际管理需要，对各部门职责进行了细致划分与明确规定，构建起全方位、多层次的保护工作体系，具体如下：

一是加强规划与立项审批。《条例》明确发展改革部门牵头，会同相关部门编制董志塬保护专项规划，对规划确定的治理保护项目履行立项审批职责，指导产业准入负面清单实施，从源头上把控保护工作方向与标准。

二是强化资源与生态保护。针对董志塬核心资源保护需求，《条例》实行分领域权责划分：水行政主管部门负责水资源的开发、节约集约利用以及防洪排涝工作；水土保持管理机构负责水土流失防治和监测，生产建设项目水土流失监督管理和水土保持方案审批工作；林业和草原部门负责林草植被监督管理工作，依法查处毁坏林草植被等违法行为，审批项目临时占用林地、草地和林草植被恢复治理方案。

三是注重建设与防治保护。围绕工程建设引发的生态保护问题，《条例》进一步明确分工：交通运输部门负责交通设施的管理养护和水土保持工作，指导相关单位开展因交通设施建设、运营引发的水土流失防治工作；住房和城乡建设部门负责开展海绵城市建设、城乡排水与污水处理的监督管理工作，指导相关单位开展因城乡建设引发的水土流失防治工作。

四是突出文化保护与传承。《条例》规定文体广电旅游部门负责文物和非物质文化遗产的保护、传承和利用，指导旅游规划实施和设施项目建设工作。

五是明确其他部门的协同职责。除上述重点部门之外，《条例》还要求财政、自然资源、生态环境、农业农村等相关部门在各自职责范围内，共同做好董志塬保护工作。

我的回答完毕！

甘肃法治报记者：水保部门是《庆阳市董志塬保护条例》实施的关键执行者，请问如何进一步加强固沟保塬工程建设并做好《条例》的贯彻落实工作？

刘亚斌：

非常感谢记者朋友对水土保持工作的关注。水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。庆阳市水土保持管理局全面贯彻习近平生态文明思想，认真履行法律赋予的职责，加快实施固沟保塬工程，共抓大保护，协同大治理，推动《庆阳市董志塬保护条例》落地见效。

一是加强规划引领和空间管控。积极汇报将董志塬保护项目纳入国家和省级“十五五”水土保持规划，争取更多中省项目资金支持。科学划定沟头塬边禁建区、沟头沟岸加固区、沟坡面综合治理区、沟底泥沙调蓄区，落实水土保持空间管控措施，为分区防治打好基础。

二是加快水土流失综合治理。完善固沟保塬“四道防线”治理体系，科学布设坡改梯田、水保林草、封禁治理、淤地坝及涝池、谷坊等水保工程，加快塬面水土流失和小流域综合治理。协同相关部门做好塬面道路、城镇建设、高标准农田等径流集蓄利用、安全排导和固埂措施，共同推进董志塬保护。

三是持续强化预防监督。严格生产建设项目水土保持方案审批，落实“三同时”制度，加强事中事后监管，实现全链条全过程管理。与生产建设项目行业主管部门加强协同监管，督促生产建设单位落实水土保持措施，切实做好生产建设过程中水土流失防治。强化跨部门联合执法，严肃查处《条例》规定的禁止违法行为，有效遏制违法问题发生。

四是强化水土保持监测评价。健全监测体系，加强水土流失动态监测，实施水土保持重点监测和专项监测，科学评价治理成效，为推进董志塬保护提供技术支撑。

随着《条例》的落地实施，必将推动庆阳市水土保持工作迈上新台阶。

我的回答完毕！

陇东报记者：《庆阳市董志塬保护条例》专设文化保护传承章节，请问在贯彻实施方面有哪些具体举措？

左红：

感谢记者朋友的提问。庆阳市文体广电和旅游局将把贯彻落实《条例》，尤其是“文化传承保护”章节的相关要求，作为当前和今后一个时期的重点工作来抓。有七方面的具体举措。

（一）深化文物价值研究阐释。系统梳理全市兼具传统文化和世界意义的文物资源，持续推进中华文明起源与早期发展综合研究。

（二）实施重大项目建设。推进中华文明探源等重大项目，修订《北石窟寺文物保护规划》，实施南佐遗址“专新特精”项目并申报国家考古遗址公园，谋划南佐遗址旅游景区建设。

（三）开展非遗资源普查与名录更新。开展董志塬区域非遗资源（包括香包绣制、剪纸、窑洞营造技艺、陇剧等特色项目）专项普查，完善国家级、省级、市级、县级非遗名录体系。

（四）加强非遗传承人培育与扶持。健全传承人认定与管理制度，给予传承人年度传习补助，鼓励中青年参与传承。

（五）推进非遗保护载体建设。以西峰区、庆城县核心区域为重点，开展窑洞营造技艺、传统面食制作等活态展示及非遗进校园、进社区、进景区等。

（六）促进保护传承创新性发展。数字化记录、存储和展示董志塬区域内文化遗产，培育“董志塬非遗文创”品牌，开发窑洞民宿、传统民俗等特色旅游。

（七）拓宽宣传推广运营渠道。广泛宣传董志塬区域内文化遗产保护成果，参加非遗展示展览展演展销及相关民俗文化活动，深化与“一带一路”国家在文物展览、考古及遗产保护等领域的合作。

我的回答完毕！

主持人：

感谢左局长的解答，记者提问环节就到这里，需要单独采访或者进行深入报道的记者朋友，请会后联系市政府新闻办。

希望新闻媒体加强对《庆阳市董志塬保护条例》的宣传报道，共同把这一世界上黄土层最厚、保存最完整的黄土大塬保护好、利用好、发展好。

今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！