加减、保压、松紧：积极财政政策有力有效
郭晨凯 制图
2023年，积极财政政策在经济稳增长中担当了重要角色。大规模减税降费、加快支出进度、防范化解地方债务风险……政策“加”“减”有力，“保”“压”有效，“松”“紧”有度，合力推动经济总体回升向好。
助企纾困“加”“减”有力
近年来，中科可控信息产业有限公司加大创新力度，致力于打通信息产业发展中的“堵点”，并于今年获得国家级专精特新“小巨人”企业称号。
“多项税费优惠政策的叠加为我们持续加大研发投入注入动力，也大大减轻了公司稳岗稳薪等方面的资金压力。”中科可控财务负责人说。
作为积极财政政策的工具之一，今年全国新增减税降费及退税缓费已经超过1.6万亿元。其中，民营经济纳税人金额占比近75%，制造业及批发零售业是享受优惠占比最大的行业。
攸关经营主体发展的举措，减的是企业税费负担，增的是企业活力动能。减增之间，彰显了政府助企纾困的坚定决心和积极作为。
今年实施的减税降费更加突出针对性、精准性，当年仅延续优化完善的税费优惠政策就多达70项。
——为支持小微企业和个体工商户发展，今年初我国明确继续对月销售10万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税，对适用3%征收率的增值税小规模纳税人减按1%征收率征收增值税。
——研发费用加计扣除政策是推进创新驱动发展的重要政策之一。近年来，我国不断优化研发费用加计扣除政策，在今年3月将符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%，并作为制度性安排长期实施。
“我国持续推出大规模减税降费政策，有力地降低了企业和居民负担，改善了经营主体的现金流，促进了科技创新，有效提高了经营主体的抗风险能力。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示。
支出领域“保”“压”有效
财政部、水利部日前紧急下达水利救灾资金5500万元，支持甘肃、青海做好当前水利抗震救灾工作。
今年以来，财政支出进度合理加快，重点支出保障有力。财政部数据显示，前11个月，一般公共预算支出已超23万亿元。
财政支出聚焦扩大内需，稳投资、促消费。比如，中央预算内投资规模呈现持续增加趋势，2023年整体规模已达6800亿元，主要投向公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复等领域。
财政支出聚焦民生保障，兜底线、增福祉。目前，我国民生领域支出基本占财政支出的80%左右。此外，今年中央财政对地方转移支付首次突破10万亿元，为地方特别是县区确保基层“三保”提供有力保障。
财政支出聚焦创新引领，强动能、优结构。今年中央部门支出重点保障教育、科技等领域支出，其中科学技术支出增长2%，全国科技财政支出水平预计将超过万亿元大关。
“要在支出上持续发力。用好新增地方政府专项债券资金，保持合理支出强度。”财政部部长蓝佛安表示，同时，加强财政资金管理，严肃财经纪律，提高资金使用效能。
保障重点领域支出的同时，今年财政部门继续严格落实过紧日子的要求，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。
公开信息显示，今年有三分之一中央部门财政拨款减少。据财政部有关负责人介绍，2023年，各部门公务用车购置及运行费、公务接待费从严控制，均不超过上年水平。与疫情前的2019年相比，2023年中央本级“三公”经费预算减少约16亿元。
债务管理“松”“紧”有度
地方专项债发行是积极财政政策的方向之一。今年，我国新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。国家发展改革委相关人士表示，截至11月底，地方专项债已基本发行完毕。
一系列重点领域项目获专项债券资金有力支持。数据显示，前11个月，投资规模继续扩大，结构继续优化，补短板锻长板投资持续增长。其中，基础设施投资同比增长5.8%。
全国人大常委会10月下旬通过决定，授权国务院在授权期限内，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。这项措施有利于加快地方政府债券发行使用进度，保障重点领域重大项目资金需求。
财政部一方面加快发行地方债，更好发挥投资稳增长效应；另一方面，抓好一揽子化债方案落实，积极稳妥推动化解地方政府债务风险。
今年10月以来，地方政府已经陆续发行超1.3万亿元特殊再融资债券，这笔钱用来偿还存量债务，被市场普遍认为用于置换符合条件的政府隐性债务，实现展期降息，缓释风险。
东方金诚首席宏观分析师王青表示，与前些年相比，今年在化债范围、具体方案等方面有了新突破，并明确要求“建立防范化解地方债务长效机制”。一系列化债措施推出后，地方债务风险显著缓解。
通过增发国债加大中央投资力度，支持加快灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力，也体现了积极财政政策的加力提效。增发1万亿元国债、赤字率由3%提高到3.8%左右，力度之大十分罕见。这意味着，未来的积极财政或将在政府债务融资方面加大中央统筹，这有利于提升我国财政的可持续性。