纵深推进全国统一大市场建设需要统一的制度和法律，特别是要平等对待企业。在9月8日举行的国新办新闻发布会上，司法部部长贺荣表示，2024年以来，已修改废止1万余件不平等对待企业的法律法规政策，全部工作将于年内完成。

针对群众关心的涉企行政执法问题，贺荣表示，规范涉企行政执法专项行动已取得阶段性成效，在检查次数下降的同时，发现问题率提高。目前，正在加快制定《行政执法监督条例》，研究完善行政裁量权基准制度。此外，发布会还介绍了公证、调解等涉及人民群众利益的环节的有关情况。

有效纠治乱罚款、违规异地执法等问题

近年来，我国完善统一大市场建设的制度规则，制定修订了反不正当竞争法、反垄断法、公平竞争审查条例、保障中小企业款项支付条例等法律法规。比如，公平竞争审查条例首次对公平竞争审查的对象、标准和机制等作出系统规定，避免排除和限制竞争的政策措施出台。

同时，全面清理不利于统一大市场建设的相关法规政策。2024年以来，已修改废止了1万多件不平等对待企业的法律法规政策，主要是政策性文件，修改废止的全部工作将于年内完成。

在执法环节，贺荣介绍，规范涉企行政执法专项行动已取得阶段性成效。今年以来，查纠执法突出问题相关案件4.7万件。乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题得到有效纠治。

各地根据企业信用等情况实施分级分类监管，把该减的减下去、该管的管到位。今年1-8月，各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上，与此同时，发现问题率平均提高16个百分点。

将出台新规解决执法标准不统一等问题

“规范行政执法，规范的是乱执法、滥执法，不是不执法，也不是执法越宽越好。”贺荣表示，专项行动该严则严、当宽则宽。对食品药品、安全生产等与群众生命健康、财产安全密切相关的领域，要坚持最严的标准和要求，坚决防止监管漏洞和安全隐患。今年1-8月，有关部门依法查办重点领域违法行为、纠治执法不作为案件4400多件。

对于执法标准不统一等老问题，正在加快制定《行政执法监督条例》，研究完善行政裁量权基准制度。目前，全国行政裁量权基准制度一共有4138个。

同时，司法部已指导各地在严格依法的前提下适用“轻微不罚”“首违不罚”，不得随意给予顶格和高额罚款，强化对违法行为的预防和惩戒，先后取消和调整86个罚款事项。

实现备案审查全覆盖

备案审查是一项关系立法监督的重要制度，2024年司法部推动修改完善《法规规章备案审查条例》，拓展备案审查范围，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。

司法部副部长李明征介绍，2021年以来，共接收各地区、各部门报送国务院备案的法规规章1万余件，实现备案审查全覆盖。对审查发现的问题，依照法定权限和程序作出处理。

在加强立法监督的同时，立法的内容聚焦薄弱点、空白点，特别是2023年以来，对于实践急需的立法项目，司法部门提前介入或者直接牵头组织起草，提高立法工作效率。数字经济、无人驾驶、人工智能、低空经济等新技术新业态有了法规制度保障。

正推动出台《商事调解条例》

过去，调解工作往往聚焦婚姻家庭、邻里、山林土地、医疗、道路交通等传统纠纷，随着数字智能、平台经济、新就业形态等领域的发展，调解工作逐渐向楼宇、商圈、园区等场所延伸。目前，司法部正在推动出台《商事调解条例》，优化营商环境。

据了解，目前，全国在人民法院、公安机关、信访等部门设立的调解组织有2.8万个，全国共有人民调解委员会69.6万个，专职调解员47万人。

“十四五”期间，全国调解组织年均调解各类纠纷近1600万件，调解成功率95%以上，调解协议履行率92%，促成案结事了人和。这期间，涌现出了重庆市江北区老马工作室负责人马善祥、新疆生产建设兵团“昆仑山下古丽花”等深受群众欢迎的模范调解员和金牌调解室。

2021年以来，已办理免费遗嘱公证9万件

2023年以来，司法部部署开展“公证提质增效三年行动”，已删减不必要的公证证明材料116项，删减证明达29.3%，以解决循环证明、无谓证明等问题。同时，推出7项提速措施，出具部分公证书的期限缩短至5个或者10个工作日以内。

司法部副部长李明征表示，目前，各地有序推进公证执业区域放宽至省一级，推动学历学位、机动车驾驶证、居民身份证、营业执照等公证事项“跨省通办”。推广“互联网+公证”服务新模式，依托远程视频为居住异地或旅居海外的公民提供公证服务。实行工作日错峰延时、周末不打烊等举措，群众在节假日也可办理公证。

同时，为出行困难群众提供“上门办证”服务。对80岁及以上老人首次办理遗嘱公证，免收公证服务费用。2021年以来，已办理免费遗嘱公证9万件。

此外，发布会还介绍，全国已建立普法新媒体账号3万多个，“三分钟案说民法典”等一批普法短视频受到欢迎。全国中小学法治副校长、法治辅导员配备率达98.9%。

新京报记者 姜慧梓

编辑 刘梦婕 校对 穆祥桐