夜色下关灯作业的船舶是在清淤还是在非法采砂？证据缺失刑事侦查面临重重困境公益诉讼能否破解困局？

8月25日晚，央视社会与法频道（CCTV-12）《一线》栏目播出了专题节目——《生态保护在一线·暗夜船影》，时长近40分钟，关注了广东省中山市人民检察院诉某建材有限公司、某土石方工程有限公司非法挖掘海洋沙洲、破坏生态环境民事公益诉讼案。

随着社会经济快速发展，江河、海洋活动日益频繁，对水资源、水生态、海洋自然资源与生态环境保护要求更加严格。

近年来，中山市水务局、中山市检察院各司其职，根据双方签订的“水行政执法+检察公益诉讼”协作机制，共同依法履职，共同打击破坏涉水生态资源违法行为。

立案侦查及量化生态损失难度大

原来，早在2021年9月，中山市某建材公司在未取得有关部门许可的情况下，与某工程公司约定在其指定的洪奇沥水道中山市沙仔段（属于海域）一无名沙洲处实施清淤工程。随后，工程公司组织人员驾驶抓斗船、运泥船非法在上述沙洲处挖取沙石，造成海洋生态环境损害。

执法人员深挖案件线索，为查明公益受损的具体情况，中山市检察院向海洋综合执法部门、水务部门等调取并比对相关行政处罚材料、案发海域视频监控资料和水文资料、清淤方量登记单据、案涉两公司签订的清淤施工合同等证据，并委托开展鉴定评估。鉴定机构利用无人声呐船等技术设备开展测绘测算，评估认为案涉两公司非法挖掘海洋沙洲，破坏沙洲生态环境系统的水生态和陆生生态，致使沙洲水土保持和肥力破坏以及水生生物生境破坏，对生态服务功能损失和生态环境修复费用作出认定。

根据中山市水务局、中山市检察院两个单位的线索移送、信息共享工作机制，中山市水务局将案件线索移交市检察院，并共享信息、共同研判案情等方式，协助检察机关开展民事公益诉讼调查，检察机关发出诉前公告并依法对上述两公司提起诉讼。

让生态赔偿落到实处

2024年5月24日，广州市海事法院公开开庭审理本案。法院经审理认为，两被告公司以清淤、疏浚为名非法采砂，共同实施了破坏海洋生态、造成天然沙洲损害的违法行为，构成共同侵权，应当依法承担连带赔偿责任。

据此，广州市海事法院于2024年6月24日作出一审判决，判令两被告公司连带赔偿生态环境损害费用185.21万元，并在广东省级以上媒体上发表赔礼道歉声明。

建材公司不服，上诉至广东省高级人民法院，但未在指定的期限内预交上诉费。二审法院于2024年8月27日作出裁定，按上诉人自动撤回上诉处理，判决于同年9月生效。

判决执行期间，两被告公司均表示无力支付赔偿款，其中工程公司有劳务代偿意愿，最终确定由工程公司在地理环境类似的中山市神湾镇竹排村水道，以开展清淤及绿化工程的方式通过劳务代偿履行赔偿责任。

2025年3月起，工程公司共清理指定位置的河道淤泥8085立方米，在河岸栽种乔木1500棵。4月22日，中山市水务局组织对修复工程进行验收并认定合格。

这个案件具有典型意义，中山检察机关充分运用无人机、卫星遥感、委托专业技术评估等手段开展调查，完善案件证据链条，查明违法事实，依法提起民事公益诉讼。针对以劳务代偿方式履行的案件，移送政府部门监管，形成“法院判执+检察监督+行政监管”的闭环工作模式，有效实现对海洋生态系统的保护。

采写：南方+记者 曾艳春

通讯员 萧晓钰 李健聪