8月22日，《北京市公园条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称草案）在首都之窗网站公布，向社会公开征求意见。记者对比当前《条例》发现，草案对公园入园车辆、噪声管控、活动管理提出科学的管理要求和措施，拟规定，有条件的公园可以设置自行车骑行区域，健身娱乐不得使用音响产生过大音量，商业拍摄等活动应依法取得相关部门审批手续。

公园应合理规定活动区域、时段和音量

当前，在公园类型拓展丰富和城市更新持续推进的背景下，《条例》已经与当前公园建设管理实际，与园林绿化城乡统筹、首都花园城市建设、市民多样化需求等存在差距。市人大常委会、市政府将《条例》的修订列入2025年立法计划。

草案共计62条，从立法目的、总体要求、公园分类分级、规划建设、运行管理、公众服务等方面进行法规制度设计。

针对公众普遍关注的“公园噪声”问题，草案新增了“噪声管理”相关规定，明确在公园内开展娱乐、健身、讲解等活动的，应当采取有效措施，防止噪声污染；不得违反规定使用音响器材产生过大音量。

公园管理单位应当充分考虑公园与周边社区、单位的距离等因素，合理规定活动区域、时段和音量，可以采取设置噪声监测和显示设备、加强巡逻劝导等降噪、减噪措施，预防和减轻噪声污染。

园林绿化部门应当会同生态环境部门按照国家有关规定划定各公园所属的声环境功能区，明确公园噪声限值。公安部门应当做好公园噪声污染的执法工作。

商业拍摄等应依法取得相关部门审批手续

近年来，公园商拍备受关注。在活动管理方面，草案提出，在公园内开展活动的，应当遵守公园管理单位相关规定，不得破坏公园景观或者影响游园秩序，并在活动结束后及时恢复场地原貌。

在公园内组织开展文艺演出、体育比赛、展览、庙会、游园会、商业拍摄、影视剧拍摄等活动的，活动组织者应当按照公园管理单位相关规定进行登记或者签订相关协议，依法取得相关部门的审批手续。

草案还明确，历史名园应当科学核定游客承载量。在可能达到最大承载量时，公园应当进行公告并及时采取疏导、分流等措施。

有条件的公园可设置自行车骑行区域

公园是否可以搭帐篷？自行车和滑板车等是否可以进入？记者注意到，对于这些公众十分关注的问题，草案条例也作出了规定。

第三十八条“林下空间利用”规定，有条件的公园可以利用草坪、林下空间、滨水空间等划定开放共享区域，完善配套服务设施，满足游客搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求。

当前的《条例》明确，除老年人、残疾人、儿童等使用的手摇、手推轮椅车和儿童车外，其他车辆未经允许不得进入公园。在草案第三十九条“车辆管理”提出，禁止机动车、电动自行车进入公园停车场以外的区域，执行公务、从事公园管理服务的车辆除外。其他车辆及儿童车、平衡车、滑板车等滑行工具，由公园管理单位根据实际情况确定能否入园。

进入公园的车辆应当按照公园管理单位规定的时间、速度和路线行驶，注意避让游客，并在指定区域安全停放。除历史名园外，有条件的公园可以设置自行车骑行区域或者路段。

禁止占用园路、观景点等开展直播

记者注意到，在公园内禁止的行为中，除了当前《条例》的相关规定，草案还根据当前新现象新增了一些行为，如禁止占用园路、观景点、场地等开展直播、培训等活动，影响其他游客正常游览和使用。禁止恐吓、伤害动物，擅自投喂、放生动物。严重扰乱游览秩序的，依法纳入旅游不文明行为记录。

值得一提的是，草案明确，公园可以利用存量建筑、场地等资源，配置书店、园艺驿站、展览展示空间等公共服务设施，拓展服务功能。支持公园和周边社区、单位共享餐饮、停车、道路等服务设施，保障游客需求。

为进一步完善公众服务，草案还明确公园智慧化要求，提供智慧游园服务。明确公园根据区位、类型、等级、客流量、功能定位等因素，实施一园一品，差异化运营，打造特色品牌。

生态公园应划定留野区、保育小区

草案补充公园体检评估规定，明确定期对公园进行体检评估，并根据体检评估结果对公园类别、等级进行调整。

记者注意到，与当前《条例》版本相比，草案第二十一条专门对“生物多样性”进行规定，提出生态公园应当结合自然生态条件，选择水源、湖岛、湿地、山体或存有原生植被等人为干扰少的区域，划定留野区、保育小区、生态保育核等，保护野生动物栖息地和野生植物原生地。

草案第二十五条专门对“全龄友好”进行规定，公园建设更新应当结合公园的资源环境、服务人群、现状基础条件等特点，考虑不同年龄人群的差异化需求，分区域因地制宜提供安全、便捷、舒适的公园环境及服务设施，合理配套建设无障碍设施。鼓励建设儿童、青年友好型公园，利用自然环境合理设置活动器械和体育游戏场地，满足群体活动和交往需求。

探索将河流水系、再生水等引入公园

与当前条例相比，修订草案对门票管理也作出了更加细致的规定。明确经批准售卖门票的公园，应当按照国家和北京市相关规定，合理确定门票价格和优惠政策。门票价格实行动态调整。举办赏花、庙会等季节性、周期性、临时性活动的，公园可以依法申请临时调整门票价格。

在安全管理方面，草案明确，鼓励公园管理单位投保公众责任险等险种。值得一提的是，草案还有专门条文对“引水入园”作出规定：鼓励公园建设透水铺装、雨水集蓄利用等设施，加强雨水、再生水等非常规水源应用，推广节水灌溉。探索将河流水系、再生水等引入公园，营造蓝绿交织滨水景观。

■数字

全市纳入名录的公园达1100家

《北京市公园条例》（以下简称《条例》）制定于2002年，并于2019年进行了修订。《条例》实施20多年来，为促进本市公园事业健康发展，推进生态文明建设提供了重要法治保障。

截至2024年底，全市纳入名录的公园达1100家，人均公园绿地面积达到17.09平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到92.92%，北京已成为名副其实的“千园之城”。全市公园探索引入餐饮、书店、文创店等业态，策划各类型文化展演活动，年接待游客量超5亿人次。同时，文明游园秩序全面提升。2020年以来，全市城管执法系统办理公园相关的处罚案件16266起，其中查处不文明游园行为15652起，占96.2%，以游人攀折花木、损坏草坪、涂写刻划、随地吐痰、在禁烟区吸烟等为主。

来源：新京报

作者: 张璐