《公平竞争审查条例》实施一周年，记者探访南京招商一线新变化——

不拼优惠政策 靠啥吸引项目

跟着产业基金引导，既解决资金难题又找到适宜土壤，饮着源头活水加速释放潜力；

听产业“朋友圈”推荐，不打招呼“微服私访”，主动考察当地产业生态环境；

打破政策优惠裹挟，何处有特色优势，哪里营商环境好，就按市场化需求自由选择；

摒弃只摘桃不种树，放大资源优势支持优质科技创新成果转化，扶小扶未来……

这些是南京招商引资中正在发生的新故事。

去年8月1日《公平竞争审查条例》实施，对部门和地方政府影响公平竞争和构建全国统一大市场的17种具体行为从源头上予以禁止。一年时间以来，招商一线悄然发生改变，过去项目接洽时，张口就是政策优惠的招商冲动正在消退，大家开始主动拒绝“剧场效应”带来的无下限内卷，冷静考量能够使多方受益的招商与投资方式。

不拼优惠政策，优质项目仍纷至沓来，其中奥秘何在？

以投代补成招商主流

过去一段时期以来，财政奖补、税收优惠等各地层出不穷的产业政策，是地方吸引项目落地的常见手段。然而，简单粗暴的招商方式并不契合地方发展实际。有一线招商人员告诉记者，有时地方花大代价请来的项目，等享受完优惠资源后，就会像候鸟一样飞到其他地方。

新形势变化下，招商引资的“小政策”和“土政策”逐渐消除，地方开始跳出“内卷”的漩涡。面对招商引资的现实需求，项目吸引力靠什么来应急接续？

答案是以投资代替补贴，诸如资本招商、基金招商被各地寄予厚望。其实这已不是新鲜事物，一个被广为提及的故事是，合肥通过“以投代补”引入培育京东方、科大讯飞、长鑫存储等龙头企业。

“从京津冀到长三角，再到珠三角，不在少数的成功案例，说明了这一模式的可行性。”南京江北新区产业投资集团下属北联创投负责人丁志认为，以投代补的招商模式不仅合规，而且可持续性强，项目招引更加精准。

在南京江北新区，一个招投联动的优质项目即将开花结果。9月份，国内硅光芯片制造领军企业海光芯创投资建设的高速光模块生产基地项目将正式投产。人工智能迅速发展，全球光模块市场规模预计从2023年的120亿美元增长至2028年的210亿美元，带动头部厂商对高速光模块的快速和大规模采购。

看中广阔的市场潜力，企业急需扩充产能，但彼时企业营收尚不足2亿元，做大盘子稍显压力。北联创投携手合作的博华基金发现这一需求，投资1.5亿元帮助企业来南京建设产线，双方诉求一拍即合。海光芯创副总经理胡勇对此非常期待，“希望从江北新区出发，深度融入全国乃至全球的人工智能算力中心建设。”

丁志说，以市场化为主导的产业基金运作，更偏向于招投有潜力的项目，同时出于与项目共成长的发展期待，产业基金会综合考量各地的发展优势选择最佳落脚地，进而达成多赢的效果。“我们时刻紧盯国内外头部资本、机构的动向，借助市场化更敏锐的嗅觉，扩充招商项目池。”

从南京全市层面来看，也早有此布局。仅去年8月至今，南京市投促局共初筛梳理有效招商项目126个，启动市级招投联动程序72个。目前，市级招投联动程序已助推24个招商项目完成招引签约，其中包括T3出行、追觅、星河动力等高能级项目实现开工或运营。

如今，思路一变天地宽，“政策套利”的生存空间还将不断压缩。7月1日，中央财经委员会第六次会议提出，“规范地方招商引资，加强招商引资信息披露”。国家层面再次发声，未来招商引资各环节将会更加透明化、标准化。

链式思维塑产业黏性

就在招商团队的千军万马出外拜访时，今年5月，西安巨浪精密机械有限公司负责人徐建国主动来到南京。没有提前联系属地政府，不用专人全程引导介绍，徐建国带着团队用脚步丈量溧水区永阳街道，从产业生态一直考察到居民生活。

项目主动来访，链上企业功不可没。去年底，在已落户的企业广东鸿旺介绍下，街道与西安巨浪结缘。数控机床产业“朋友圈”互相推荐，在永阳已是圈内津津乐道的故事。靠着以商招商，去年以永阳街道为核心的溧水区数控机床功能部件产业集群，成功入选江苏省中小企业特色产业集群，集聚超过160家产业链企业。

正是这样高度契合的产业黏性，让当地逐渐认识到在招商过程中，从“项目思维”转变成“链式思维”的重要性。

在今年4月举办的第十九届中国国际机床展览会上，街道专门向西安巨浪着重介绍了当地数控机床产业生态，而后企业“微服私访”，一个月后便签下项目落地协议。街道招商人员雷承浩说，西安巨浪是省级专精特新企业和“中国制造2025”重点扶持企业，在精密数控机床领域具有领先优势，填补了街道产业链的关键环节。

产业链出面当“红娘”，这样的亿元以上新项目，永阳街道在6月份一口气拿下了5个。相比作用于中短期的以投代补招商模式，从长远来看，以较为成熟的产业链、优质的营商环境进行招商，更容易形成产业集聚“引力场”。

今年初，在成功招引到商业航天领域龙头企业银河航天后，江宁开发区乘胜追击，沿着产业链敲开了企业在推进系统方面的主力供应商——星辰空间的大门。以“链式招商”为抓手，园区在厂房载体选择、业务对接等方面为星辰空间提供便利，节约其生产运营成本，推动产业链上下游协同发展。公司总部迁至南京后，将形成推进系统的装配总成、测试试验的智能化生产线，年产能突破1000套。

“产业链协同是企业战略布局的重要一环，与头部企业的战略合作在整体业务布局中约占三到四成。”南京星辰空间科技有限公司联合创始人、副总经理欧阳勇翔说，在此基础上，企业还将拓展太阳能帆板驱动机构、高可靠性导电滑环等新业务线，南京丰富的航天、材料、电子等领域的专业人才提供了保障。

近年来，星辰空间在向外布局的进程中，曾收到多个航天产业重点地区的招商邀请。欧阳勇翔告诉记者，以往招商团队更侧重于短期的政策优惠，而现在则从营商环境出发，注重当地产业生态的完整性与适配性，强调为企业提供长期、可持续的发展支持。“他们会详细介绍当地的产业配套能力、人才储备情况、科研创新氛围以及要素资源保障等，从全方位的角度吸引企业入驻。”

差异化竞争赢得机会

企业项目自由选择、资源进行优化配置，人口、人才以及资源的聚集流动成为必然，对偏远地区、小城市而言，出路在哪里？

武汉大学法学院教授、国家市场监督管理总局反垄断专家孙晋曾接受本报记者采访时表示，从长远角度来讲，小地方有小地方的比较优势，可以有所作为。他认为，互联网时代，距离、交通不是问题，一批富有个性特色的小城会适时“冒”出来。

位于南京“南大门”的高淳抓住了这次机会。7月26日，总投资30亿元的睿华车载显示盖板及模组生产制造项目在高淳开工建设。项目投资方广东睿华光电是一家全球领先的车载显示综合方案服务商，作为全区新型显示产业链上的重要节点项目，高淳将借此带动上下游加速集聚，助力2030年产业链突破百亿规模。

项目能落地，要追溯到“一个好觉”。睿华光电创始人蔡华说，客户市场主要分布在长三角，在此寻找投资落脚地时曾考察过多个城市，疲惫的旅途却在坐拥国际慢城的高淳得到舒缓，“连着两天都有不错的深度睡眠，整个团队都提起了考察劲头。”始于生态忠于服务，从2023年底首次接触，到如今斥巨资投资实体，每个关键节点都有高淳区委区政府及各职能部门的通力配合。蔡华说，不提眼花缭乱的政策优惠，企业投资项目主要看客户市场和营商环境。

“新的招商竞赛中，高淳的机会就藏在比较优势和营商环境里。”高淳经开区招商局副局长马为俊坦言，若以政策优惠为衡量标准，高淳将难以为继，同时从空间位置上来看，处于郊区的高淳也比不过南京主城的便利。高淳认识到生态环境和营商环境双轮驱动的重要性，既给予项目落地的信心，也满足投资人才落户的需求。

放下包袱谈发展，协同配合渐成趋势。今年以来，南京市各板块、园区间纷纷签订“伙伴园区”合作协议，其中一项重要内容是“研发在主城、制造在郊区”，各自发挥优势扶助企业成长壮大。

放眼于长三角甚至全国，差异化竞争将带来更多发展机会。

以海光芯创为例，项目在南京落地产线时，企业总部搬迁至北京。海光芯创南京生产基地投产后，每月产值能破亿元；同时海光芯创总部在北京与当地企业中芯北方合作打造65纳米12寸硅光产线，成为唯一一条国产硅光12寸量产线，推动企业产品领先行业。企业遵循自身需求，做出市场化选择，实现了多方利益最大化。

丁志说，过去招商时往往会抱着“我全部都要”的想法，再用政策优惠吸引捆绑，其实这并不一定适合企业发展。一味贪多不如差异化竞争，现在高附加值的生产基地和部分总部项目成为丁志团队的主要目标。最近，一个深圳的在谈项目即将把研发和生产落在南京，项目的组装加工部分将选在南京周边城市，形成组合优势。

自主培育扶小扶未来

在招商一线从业人员看来，无论现下所流行的哪种招商方式，其实都没有改变招大引强的核心标准。有业内人员感慨，桃就那么多，不能只摘桃，总得有人去种树。

南京率先一步改变思路。记者在梳理全市今年2季度高能级项目时发现，总共20个高能级项目中，1/4是“小而美项目”。这是南京在全市高能级项目招引中，首次出现“小而美项目”。

什么是“小而美”？最直观来看就是，体量不大，能量不小。以其中的道通等具身机器人生态协同项目为例，一个项目就囊括了道和通泰机器人、华夏机器人、舟谱数据3家企业，总协议投资额不过3亿元，但三者却形成“技术研发—场景覆盖—产业支撑”的金三角体系，以技术自主化、商业高效性、生态协同性形成智能制造产业闭环，为城市智能体部署提供完整范式。

细看这类项目，无不是以组团式落地，将产业生态一同打包带来。不仅如此，南京部分板块、园区更是充分放大优势，在扶小扶未来的路上往前多走一步，直击科技成果转化。

作为南京特色鲜明、以中科系为标签的园区，麒麟科创园先后引入中国科学院自动化所、计算所等6家研究所，成立7家“中科系”新研机构，主打“基础原始、关键核心”。为就近支持AI产业发展，园区还建成投用了长三角规模最大、算力最强的南京智能计算中心。

近日，一家专注于青少年足脊智能矫形的AI企业——南京云兮生物科技有限公司落户在麒麟科创园。面对传统诊疗体系缺乏专用3D打印设备、定制化矫形支具贵、支具力度无法精准量化等短板和痛点，公司采用全流程AI技术、3D打印新材料等技术推出全新的智能矫形产品。让人惊艳的是，企业请来一批担任过“十三五”“十四五”相关领域国家重点研发计划负责人的专家担任首席科学家。

这支硬核团队为何入驻麒麟科创园？云兮生物运营总监邵漠宇提到的关键因素是中科南京概念验证中心。这得益于麒麟科技创新园与中国科学院科技创新发展中心共建的科技成果转化平台——中科（南京）智汇工场。科技成果在这里先进行“概念”验证，再开展“成果”转化，最大限度降低科技成果转化的最初风险。

借助这一平台，云兮生物不仅获得市场转化的专业指导，更拿到了用以开疆拓土的概念验证资金专项支持。以转化培育为抓手，云兮生物自然而然落在了园区。目前，平台通过专项概念验证资金立项项目16个，11家已进行市场化运作。

这样的专项扶持政策，对初创企业、新项目如同春雨。靠政策优惠去招商行不通，并不意味着没有政策。《公平竞争审查条例》专门作了例外规定，其中一项就是“为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的”，可以出台具有或者可能具有排除、限制竞争效果的政策措施。

会否有朝一日，这些优质项目被别的地方挖走？随着全国统一大市场的加快建设，公平竞争的氛围更加浓厚，无论是向外招引，还是自主培育，对企业来说，最强向心力就是营商环境。

新华日报·交汇点记者 胡明峰 李凯

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