王炳权 孟庆曦

一项制度能够稳定发挥作用，不仅要有科学稳固的构成基础，而且要有良好的运行结构，也就是要具备明确的运行规则、准确的功能定位、规范的制度伦理。制度的生命在于运行，中国新型政党制度之所以能够长期存在并为治国理政提供支持，就在于民主与集中的运行规则、执政与参政的功能定位、权力与责任的制度伦理这三对范畴共同规制并引导了制度运行，保证了中国新型政党制度的稳定有效。

民主与集中：确保既有坚强统一领导核心又有多方面政治力量支撑赋能的良性政治生态形成

这一对范畴揭示了中国新型政党制度的运行规则。一方面，这一规则可以降低内耗、克服分散主义、提升决策效能；另一方面，它也可以有效调动各方面的积极性、主动性和创造性，增强治国理政的科学性和长远性。具体来看，在国家治理体系的总体格局中，中国共产党居于领导地位并不断加强自身的集中统一领导。习近平总书记强调治国理政不是简单地商量事情怎么办，更重要的是在商量之后把事情办成办好，这就需要中国共产党的居中统一与协调。习近平总书记指出，“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”反观西方多党制，各方相互攻击相互抹黑，为了自己党派获得执政地位，不惜采取各种手段破坏执政一方的治理成果。它既不是建设性反对也不是真心帮助，更不是认真监督，而是彻底耗散了国家治理的力量，磨灭了真正的国家意志，人民的需求被完全置换成为党派的需求，更不要说如何执行“人民意志”，以至于“政党竞争在政治极化和党争激烈的情况下，有可能造成为反对而反对的否定性政治，并加剧社会的分裂”。中国特色社会主义最本质的特征就在于中国共产党的领导，最大的优势也在于中国共产党的领导，正是在党的坚强领导下，中国新型政党制度切实避免了多党制中群龙无首、一盘散沙、倾轧内耗、议而不决、决而不行等局面。

与此同时，中国共产党对“国之大者”的一锤定音，不是建立在消除或压缩其他政党生存发展空间的基础上，而是建立在各民主党派对中国共产党发挥“好参谋、好帮手、好同事”作用的基础上，建立在各民主党派在国家治理体系和治理过程中开展包容性协商共治、多口径民情集纳、建设性意见反馈的基础上。中国共产党的集中意见和力量，是民主基础上的集中，是充分尊重各方意见基础上的集中。中国共产党根据有关法律规定通过国家机构将党的意志上升为国家意志，在这一过程中不仅要坚持与各民主党派沟通协商，而且是全领域多层次的协商，“中国新型政党制度从党内选举与党内协商出发，主要通过中国共产党领导下的政党协商、政协协商以及民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商和其他协商等方式，落实政治参与、利益表达、民主监督和社会整合功能，实现人民群众利益”。因此，民主与集中这两个方面的结合，确保了中国现代政党政治形成一种既有一党长期执政掌舵领航又有多党全过程民主参与、既有坚强统一领导核心又有多方面政治力量支撑赋能的良性政治生态。

执政与参政：形成了有机统一、耦合互促的独特关系样态

这一对范畴揭示了中国新型政党制度的功能定位。一项制度被设计出来必然要解决一定的问题，其中，功能定位就是这项制度要解决问题的最核心体现。中国新型政党制度是我国政治制度的一部分，自然有着为治国理政服务的功能和要求。但作为政党制度，它的主要矛盾不在于服务具体的治国理政环节，而是为治国理政提供背景性的或者平台性的制度基础，其中最关键的一环就是执政与参政这一对范畴，即中国新型政党制度的功能定位就在于协调好执政与参政的关系，为执政与参政提供基本的运行平台。就执政角度来说，中国共产党作为唯一执政党，提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，领导人民科学、民主、依法和有效地治国理政。中国共产党执政并不等同于包揽一切，而是坚持马克思主义的指导，分析研判形势变化或局势进展，进而具体地科学地提出策略，再通过相关程序把策略落到实处，从而实现相应的目标。所以，中国共产党是执政党但不是政府机关，党的集中统一领导不是党全面代替其他一切机关。

同时，中国共产党作为唯一执政党完全不等同于一党制。在这一执政过程中，参政党不是在野党、反对党，也不是旁观者、局外人，而是全程在场、不缺席缺位的。“新型政党制度提供了民主党派和无党派人士发挥智力优势、人才优势和广泛的社会联系优势，并能够全过程参与决策制定和执行的政治空间，有利于听到各方面的意见建议，整合各种决策资源和力量，实现国家决策的科学化和民主化，更好推动社会进步，推动现代民主政治发展。”也就是说，各民主党派通过参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，以及参与国家方针政策、法律法规的制定和执行等环节，全面嵌入了中国共产党执政过程之中。国务院新闻办公室发布的《中国新型政党》白皮书指出，“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”，同时也正是各民主党派的参政议政，使得治国理政的决策科学性和长远性得到了更坚实的保障。各民主党派真心真诚地团结在中国共产党周围，充分发挥联系纽带的作用，及时为中国共产党传递各方声音，为中国共产党决策提供支持和参考，更进一步促进中国共产党科学执政和科学领导，构成了国家治理的良性循环。因此，中国共产党的执政行为与参政党的参政行为虽不是完全重合却又高度互嵌互构，形成了有机统一、耦合互促的独特关系样态。

权力与责任：制度伦理成为中国共产党与各民主党派行动行事的规范之一

这一对范畴揭示了中国新型政党制度的制度伦理。“权力越大责任越大”，是中国新型政党制度伦理的真实写照。中国共产党作为唯一执政党，天然地富集了更多的权力，自然地能够调配运用更多的资源，但与此同时也就意味着中国共产党的责任是巨大的，是所有政治力量中担子最重的。集中的权力和重大的责任相互作用成为制度伦理，也就成为中国共产党与各民主党派行动行事的规范之一。中国共产党作为马克思主义政党，始终秉持为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的初心使命，努力探索人类社会历史发展的真理，自建党之初就立志于中华民族千秋伟业并以实现共产主义为最高理想和最终目标，百年来也从未动摇。习近平总书记强调，“当前和今后一个时期，我们在国际国内面临的矛盾风险挑战都不少，决不能掉以轻心。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。”因此，要实现这一目标，就决定中国共产党必须全面掌握、持续强化、有效集中权力这一为民之公器、治国之利器，否则，便难以实现美好愿景。

与之相伴相随，权力是否富集与责任是否重大直接相关。中国共产党掌握富集的权力，也承担重大的责任，其中就包括要为中华民族政治文明和人类政治文明开新路、拓新局的责任。也就是说，中国共产党作为马克思主义政党，真正把握了人类历史发展规律，掌握了改造现实的强大武器，集合了足够的权力，因此，它去实现中华民族伟大复兴和实现共产主义，承担的就不仅仅是中国人民的期许，更承担着全人类的希冀。这是马克思主义政党内在的使命要求，也是权力富集的必然结果。习近平总书记指出，“发展是实现人民幸福的关键。在人类追求幸福的道路上，一个国家、一个民族都不能少。世界上所有国家、所有民族都应该享有平等的发展机会和权利。”纵观世界各国，没有哪一个政党像中国共产党一样为人民生活带来了如此翻天覆地的变化，也没有哪一个政党像中国共产党一样解决了数目极其庞大的贫困人口脱贫问题，中国共产党因而也就被赋予了极其重大的人类使命。在此，权力之富集与责任之重大在中国共产党创造新型政党制度的理论与实践中得到了有效彰显。

（作者单位：中国社会科学院大学政府管理学院）