刊名题字：董必武

大法官文论

深化司法体制改革 加快建设公正高效权威的社会主义司法制度

最高人民法院党组副书记、分管日常工作的副院长 邓修明

本文刊登于《人民司法》2025年第13期

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义、保证党和国家长治久安的战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局有力推进。习近平法治思想领航法治中国建设阔步向前，谱写了“中国之治”新篇章，开辟了社会主义法治理论与实践新境界。党的二十大报告明确提出：“深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对健全公正执法司法体制机制作出专门部署，进一步明确了深化司法体制改革的重大举措。人民法院是党领导下的国家审判机关，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持走中国特色社会主义法治道路，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，更好为大局服务、为人民司法，以高质量司法支撑和服务中国式现代化。

一、坚持以习近平法治思想为指引，确保建设中国特色社会主义司法制度的正确方向

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是全面依法治国的根本遵循，也是建设中国特色社会主义司法制度的方向指引和行动指南。习近平总书记指出：“司法制度是上层建筑的重要组成部分，我们推进司法体制改革，是社会主义司法制度自我完善和发展，走的是中国特色社会主义法治道路。”习近平总书记的重要论述深刻阐明了中国特色社会主义司法制度“往哪走”、司法体制改革“怎么改”的方向性、根本性、全局性问题。深化司法体制改革，关键是要学深悟透习近平法治思想的立场、观点、方法，牢牢把握改革发展的正确方向和基本原则，将习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入改革的全过程、各方面。

（一）坚持党的绝对领导。习近平总书记指出，“党的领导是中国特色社会主义法治之魂”。党的领导是社会主义法治的根本保证，是完善和发展中国特色社会主义司法制度的最大政治优势。新时代以来，司法体制改革取得重大历史性成就，最重要的一条经验就是始终坚持党的绝对领导，把党管政法、党管干部等重大原则贯穿司法改革全过程各环节，紧紧依靠党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动各方面力量协同联动，保证重大体制机制改革落地见效。当前，人民法院司法体制改革进入全面深化的新阶段，更要坚持和加强党的全面领导，以高度的政治自觉、法治自觉、审判自觉，落实好党的创新理论和路线方针政策，坚决做到司法工作方向由党指引、司法改革举措由党部署、重大司法政策由党确定，确保方向正确、行稳致远。

（二）坚持以人民为中心。习近平总书记强调：“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。”习近平总书记的重要论述深刻回答了法治建设为了谁、依靠谁的重大问题，科学指明了新时代全面依法治国的根本立场。人民立场是中国特色社会主义司法制度的红色基因，是一以贯之的光荣传统和鲜明底色。中国特色社会主义司法制度的人民性，是其政治性的内在要求和必然反映，是人民当家作主的本质特征。人民司法是以人民为中心、尊重保障人权、全心全意为人民服务的司法，是切实解决人民问题、满足人民需求的司法，是一切为了人民、一切依靠人民、人民参与监督的司法。深化司法体制改革，完善和发展中国特色社会主义司法制度，必须站稳人民立场，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，不断满足人民群众日益增长的公平正义需求，始终把人民拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应作为评判司法体制改革成效的基本标准。

（三）坚持走中国特色社会主义法治道路。习近平总书记深刻指出：“评价一个国家的司法制度，关键看是否符合国情、能否解决本国实际问题。”中国特色社会主义法治道路，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。深化司法体制改革，建设中国特色社会主义司法制度，必须扎根中国文化、立足中国国情，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮。中国特色社会主义司法制度的完善与发展，深植于“民族精神”中，孕育在“传统文化”中，生发于“现实国情”中，司法体制改革必须与进一步全面深化改革、推进中国式现代化的要求和步伐相适应，与中华优秀传统法律文化相结合，与司法内在属性和基本规律相契合。人民法院必须增强走中国特色社会主义法治道路的自信、底气和定力，时时处处用习近平法治思想“十一个坚持”对照、审视司法审判工作，坚持守正创新，落实“两个结合”，确保司法体制改革沿着正确道路阔步前行。

二、主动服务和融入中国式现代化历史进程，准确把握深化司法体制改革的时代使命

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民法院司法体制改革实现了从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效的跨越式发展，做成了一批想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革，以司法责任制为核心的审判权力运行体系基本建成，公正高效权威的社会主义司法制度不断健全完善。当前，对标以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这个中心任务，司法体制改革面临着新的时代课题和重大使命。

（一）必须以深化司法体制改革更好服务保障高质量发展。发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届三中全会围绕推进中国式现代化科学谋划了进一步全面深化改革的总体部署，其中明确提出注重发挥经济体制改革牵引作用。人民法院必须牢记“国之大者”，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦以经济体制改革为重点和牵引，通过进一步深化司法体制改革，完善各审判领域制度机制，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治的确定性助力提信心、稳预期、促发展，努力以高质量司法服务高质量发展。

（二）必须以深化司法体制改革更好服务保障高水平安全。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。当前，国际国内形势复杂严峻，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各类矛盾风险都可能以诉讼形式呈现。司法机关是党和人民手中的“刀把子”，要全面贯彻总体国家安全观，全面准确落实宽严相济刑事政策，依法惩罚犯罪、保护人民，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁。同时，司法作为解决社会矛盾纠纷的重要方式，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好发挥定分止争功能，持续深化立案登记制、矛盾纠纷预防化解、信访工作法治化等方面改革，履行好指导调解的法定职责，有效支持和保障多元解纷力量高效、便捷、实质性化解纠纷，推动更多矛盾纠纷及时化解在基层、化解在萌芽状态。

（三）必须以深化司法体制改革更好维护公平正义。公平正义是司法的灵魂和生命。近年来，人民法院案件数量保持高位运行，人民群众的司法需求日益多元，对法院工作提出了更高要求和期待，法院工作面临的压力之大、挑战之多、责任之重前所未有，最突出的困难挑战就是案件总量大和定分止争难。2024年，全国法院收案4602万件、法官人均办案354件，分别是2014年的3.4倍、5.4倍，各类新类型案件不断涌现，传统领域纠纷所涉利益关系更加复杂。面对审判工作形势的深刻变化和艰巨挑战，必须进一步深化审判机制、诉讼制度、审判管理、队伍建设等方面改革，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，坚持严格公正司法，提升审判工作质效，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

（四）必须以深化司法体制改革推动审判工作向数字化、智能化转型。当前，伴随大数据、人工智能大模型等技术的迅速发展，数字革命正以势不可挡的态势蓬勃兴起，特别是以ChatGPT、Sora、DeepSeek等为代表的预训练大模型持续取得突破，人工智能从感知向认知、从专用向通用转变，进入从弱人工智能向强人工智能过渡的新阶段，给司法审判工作带来前所未有的重大机遇和挑战。人民法院必须以改革的思维和方式，深化理念创新、制度创新、技术创新，加快建设数字法院，推动大数据、云计算、人工智能等现代科技成果与司法审判工作稳慎融合，不断拓展信息技术司法应用场景，全方位赋能审判工作提质增效。

三、扎实落实司法体制改革重要举措，健全公正司法体制机制

面对新时代新征程赋予的使命任务，人民法院要深入贯彻党中央改革部署，扎实推进各项改革举措落地见效，助力加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。2024年12月26日，最高人民法院印发《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》，全面对标对表党的二十大和二十届三中全会部署，结合审判工作实际，提出45大项落实举措、200余项具体改革任务，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。

（二）加强矛盾纠纷预防化解，促进社会综合治理。一是巩固深化立案登记制改革。建立和规范民事案件立案后先行调解机制，防止立案难问题反弹回潮，把依法登记立案、依法指导和委托先行调解、依法及时审理有机衔接起来，在坚持合法自愿、充分保障当事人诉权的基础上，依法有序开展立案后委托调解、先行调解工作。二是推动完善多元化纠纷解决机制。主动融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极参与、融入社会治安综合治理中心规范化建设，履行好指导调解、以案释法、委托调解、诉调对接、依法立案等职责，充分用好综治中心平台，巩固拓展“总对总”多元解纷机制建设成果，促进矛盾纠纷源头预防、多元化解、综合治理。三是深化涉诉信访预防化解。落实信访工作法治化要求，深入推进“有信必复”工作，加强涉诉信访源头治理，深化推动诉访分离，完善涉诉信访终结报备的审查主体、标准和程序，健全终结移交机制，推动接访办信与案件办理、审级监督、司法救助等工作有机结合，促进实现定分止争、案结事了。

（五）一体推进审判管理和队伍建设，以“大管理观”贯通评案、考人、治院。一是完善审判管理体系。坚持质量优先、兼顾效率效果，以优化审判质量管理指标体系为抓手，科学合理运用指标，在审判质效上“做加法”，在程序运转上“做减法”，减少程序空转和流程堵点，持续完善案件质量评查、审限管理等制度，构建事前、事中、事后贯通衔接的全流程审判管理体系。二是优化考核评价体系。统筹推进政治建设、案件管理、监督指导等工作，建立健全符合不同人员岗位职责特点的考核评价机制，构建科学、精简、高效的考核体系，健全法官审判业绩档案，明确业绩档案内容范围和应用机制。三是完善司法人员分类管理制度。完善员额动态调整制度，推动完善初任法官遴选标准和程序，完善法官遴选委员会设置和运行机制。推动优化法官逐级遴选制度，畅通优秀法官助理入额渠道。严格落实法官员额退出机制。完善法官助理、司法行政人员、司法警察、聘用制人员招录、管理、培养制度。四是加强司法人员履职保障。健全依法履职风险防范、人身安全保障机制，落实法院干警抚恤优待政策，强化司法人员的名誉保护、不实举报澄清等工作机制，推动法官权益保障委员会更好发挥作用。

（六）加强数字法院建设，为审判工作提质增效提供技术支撑。一是建设统一办案办公系统。实现全国法院在“一张网”、一个平台上办案办公，夯实建设数字法院的基础和底座，统一系统建设标准和业务标准，有效解决系统碎片化、分散化，业务需求与技术开发“两张皮”等问题。二是建设贯通四级法院的司法大数据库。推动各类司法数据自动同步汇聚、关联融合，提升司法数据的精准性、及时性、完整性，深度应用司法大数据提升审判质效、加强审判管理，更好融入和服务国家治理、社会治理，加强关键信息基础设施和司法数据安全保护。三是完善数字技术智能应用机制。推进新一代人工智能技术与司法审判工作稳慎融合，综合集成数据、算法、模型、算力等要素，形成以数据计算分析、知识集成运用、逻辑推理判断为核心的智能化系统，强化人工智能技术辅助办案、集约事务、防控风险、便民诉讼等功能作用，以数字化、智能化推动审判流程、诉讼规则、司法模式深刻变革。

惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。新征程上，人民法院要在习近平法治思想科学指引下，以“功成不必在我、功成必定有我”的责任和担当，全面深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供更加有力的司法服务和保障。

（本文原载《民主与法制》2025年第24期）

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