7月30日，郑州市政府国资委公布2025年度工作要点。

要点提出明确目标：市管企业资产总额、营业总收入同比增长7%以上。

要点提出27项具体任务，包括：

完成7家市管企业总经理选任工作。

优化市管企业领导人员年龄结构。

推动实现外部董事全覆盖。

国有企业普遍推行末等调整和不胜任退出制度。

探索建立穿透式监管平台，严格规范各层级企业负责人薪酬管理。

完成组建科创集团、产投集团。

支持国投集团投资培育一批专精特新“小巨人”企业；支持公用集团、中原环保、数智集团新增3-5家“专精特新”企业。

推动国投集团做实低空产业科技发展有限公司。

在数字郑州科技有限公司基础上引进战略投资者，改组成立人工智能科技公司。

数智集团组建数据资产管理运营公司。

加强主责主业动态管理，每个企业原则上主业不超过3个，培育业务不超过2个。

将市政府国资委持有的郑州华润燃气20%股权、郑港商务27.54%股权、商都公司100%股权无偿划转至国投集团。

支持公用集团整合东部、西部、南部垃圾发电厂，推动优质板块上市工作实现实质性突破。

支持国有企业在市政公用项目、人才公寓及保障性租赁住房、仓储园区等领域谋划REITs、ABS资产证券化。

将财务承受能力作为投资边界，确保投资规模与合理负债水平相适应。

附：郑州市政府国资委2025年度工作要点

(一)全面提升党建质效。一是实施“让改革穿透基层”凝聚共识行动。严格落实“第一议题”、党委理论学习中心组学习制度，打造“初心课堂”“流动课堂”等6个课堂，引导全体党员干部全面系统学习习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述。二是实施“党建业务双融双促”深化提升行动。以“科技创新、产业引领、项目建设”为重点，深化党组织结对共建机制，开展“支部建在实验室、支部建在项目上”，建立重点项目“五个一”服务机制，着力打造红色资源链、责任链、服务链。三是实施“基层党建夯实固本”提质增效行动。实施“基础三抓”工程，新增30个“五星”党支部，建强“国资红”为引领的“1+N”党建品牌矩阵，基层党建“书记项目”提质扩面，开展党建示范点“一帮一”帮带倍增；抓实党组织书记、党务干部、党员队伍能力提升培训，深入实施“双培养一输送”“党建工作数字化”工程。四是实施“两个作用发挥”升级赋能行动。开展“万千百”凝聚工程，实施开展“万名职工看党员”“千名党员比担当”“百名先锋做示范”“立足岗位作贡献”活动，凝聚干事创业氛围。

(二)建强国企领导班子。完成7家市管企业总经理选任工作。建立完善国有企业领导人员管理机制，优化市管企业领导人员年龄结构。开展企业家培育行动，组织优秀企业家参加高端论坛讲坛、高校培训，宣传企业家事迹。构建弘扬优秀企业家精神有效机制，树立崇尚实干、实绩、实效的选人用人鲜明导向，完善领导人员培养、选拔、考核、评价、任用制度，激励和引导企业家做创新发展的开拓者、首创者，真正让“企业家敢为、企业敢干、职工敢首创”。

(三)建设高素质人才队伍。推进人才强企，聚焦人才引、育、留、用等核心环节，研究制定进一步加强市管企业人才队伍建设若干措施。支持市管企业吸引、聚集各类顶尖人才、领军人才、急需紧缺人才，加强人才培养和梯队建设，形成数量充足、素质优良、结构合理、富有活力的高素质企业人才群体。优化机关干部队伍结构，加大公开选拔和竞争上岗力度。加强优秀年轻干部培养历练，加大干部教育培训力度。办好办实“国资大讲堂”，开展分层分类专题培训，打造一支高素质、专业化国资国企队伍。

(四)从严管党治党治企。压紧压实全面从严治党主体责任，制定完善企业党组织和领导人员履行全面从严治党主体责任清单。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，健全风腐同查同治工作机制。深入开展清廉企业建设，打造更多市管企业清廉品牌，指导企业推进反腐倡廉教育，狠抓惩防体系制度建设和党员干部作风建设。从严从实推动各类巡视巡察、审计反馈问题整改，扎实做好问题整改“后半篇文章”。开展企业内审工作质效评估，评估审计计划执行、审计质量控制、审计结果运用等工作效能，推动市管企业构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。开展“四个”专项监督检查问题整改“回头看”、专项监督检查、企业招投标项目抽检，推动各项管理制度不断规范完善。深入推进监督贯通协同，继续探索与纪检、巡察、审计等监督部门在国资监管方式、资源、内容、成果上的协调运用，进一步完善委内“三位一体”的监督闭环机制，逐步实现贯通融合、协同高效的“大监督”管理格局。

(五)打好“两个收官战”。完善系统化推进、清单化举措、定量化督办工作机制，加强调度推进，深入分析研判，及时督促提醒，全力以赴高质量完成深化提升行动各项改革任务，做好国资国企“十四五”规划总结评估，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企，充分发挥国有经济战略支撑作用。

(六)完善中国特色现代公司治理。修订完善市管企业公司章程，健全权责清晰、管理科学、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。指导市管企业分层分类、动态优化党委“前置研究讨论重大经营管理事项清单”，发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。加强董事会建设，加快建立跨行业、跨区域、多元化的外部董事人才库，选优配强外部董事到一级集团公司和重点管理企业，推动实现外部董事全覆盖。成立决策咨询委员会、战略投资委员会、薪酬考核委员会、内审与风险防控委员会，建设构建科学、决策理性、运行高效的董事会，实现董事会与其他各治理主体同频共振、同向发力，提升公司治理整体效能。

(七)构建新型经营责任制。提升经理层成员任期制契约化管理工作质量，在“刚性兑现”“提质扩面”上下功夫，强化契约目标的科学性、挑战性和契约的刚性考核、兑现。持续深化“四制”改革，清晰界定“退出”标准，用好绩效考核结果，进一步规范退出的情形，国有企业普遍推行末等调整和不胜任退出制度。在市管企业集团总部开展定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期“六定”改革，通过重心下沉、职能重塑、激发活力，推进干部管理、企业用工、薪酬分配三项制度改革走深走实。

(八)健全收入分配机制。完善市管企业工资总额管理实施细则，根据市管企业年度经营业绩考核目标完成情况，审核确定企业负责人薪酬标准和企业工资总额，实现业绩增、薪酬增，业绩降、薪酬降，充分发挥收入分配正向激励作用。指导市管企业建立和规范企业年金。探索建立穿透式监管平台，严格规范各层级企业负责人薪酬管理，理顺内部分配关系。

(九)优化组织结构。深入推进企业组织形态变革，着力去行政化、机关化，持续推动企业管理层级压缩，全面清点企业产权层级、管理层级、法人户数，管理层级原则上控制在3级以内，各级企业法人户数只减不增，实行“增减挂钩、增一减一”，视情况提级审批、提级管理。

(十)推动一流企业建设。深化对标一流企业价值创造行动，精准选择标杆，对标世界一流、国内一流、行业一流。将打造知名品牌和建设一流企业紧密结合，提升品牌管理水平。做精做深中原环保“双百行动”，在优化公司治理、科技创新、市场化经营机制等领域持续发力、走在前列。发挥数智集团“科改企业”带头作用，打造国有科技型企业改革样板。

(十一)优化国有资本布局结构。实施战略性新兴产业提升行动，把战略性新兴产业作为国有经济增长新引擎，持续加大新一代信息技术产业、新能源与智能网联、新材料、高端装备制造、节能环保、生物产业、数字创意等战略性新兴产业投资力度，逐步提升市管企业战略性新兴产业营收占比。实施“专精特新”培育计划，支持国投集团投资培育一批专精特新“小巨人”企业；支持公用集团、中原环保、数智集团新增3-5家“专精特新”企业；鼓励国投集团牵头、以产业链企业运营数据为支撑，规范发展供应链金融。实施传统产业数字化、智能化、绿色化转型计划，推进煤炭、工业、建筑施工、交通领域绿色低碳转型，支持郑煤集团利用工业互联网推动转型升级。

(十二)深化重组整合。完成组建科创集团、产投集团，强化规模效应、实现优势互补，全面提升市级国有企业规模和服务竞争能力。推动国投集团做实低空产业科技发展有限公司，建设低空飞行服务监管平台，布局低空经济产业链。数智集团组建数据资产管理运营公司，开展数字资产运营平台建设及运营工作，推进公共数据深度开发利用；在数字郑州科技有限公司基础上引进战略投资者，改组成立人工智能科技公司，与阿里等头部技术企业深度技术合作，打造区域领先的人工智能应用场景解决方案商。公用集团要积极构建城市智慧排水管网一体化运作平台，实现城市排水管网的互联互通；组建生态环境公司，开展水域治理、环境监测与检测、大气污染治理服务、生态环境咨询服务、生态环境修复以及环保装备制造等业务，打造城市生态环境综合服务商；组建资源循环公司，整合郑州全域循环经济产业，搭建包含回收分拣中心、平台、循环经济产业园区的“一中心、一平台、一园区”再生资源回收利用体系。

(十三)强化主业管理。突出主业、聚焦实业，引导国有企业更加注重做强做专，推动资金资源向核心业务、优势领域集中，实现“主业归核、资产归集、产业归位”。开展市管企业主业核定工作，加强主责主业动态管理，每个企业原则上主业不超过3个，培育业务不超过2个。将纳入培育业务的战略性新兴产业视同主业管理，为企业延伸优势产业、进军新兴领域提供更大自主空间。指导市管企业强化对二、三级子企业的主业管理。积极融入省、市重大战略，坚持科技视角、产业导向，高质量编制“十五五”国资规划。

(十五)坚持项目为王，强化支撑保障。抢抓中央和省市关于“两重两新”重大政策机遇，充分利用当前国家推出的超长期国债、专项债和中央预算内资金等多种财政支持政策，精心谋划并实施一批重大项目。城发集团要围绕民生和社会事业改善、基础设施建设、房地产开发、产业转型发展、创新驱动能力提升等领域，持续做好保障性住房项目收购、人才公寓建设，郑开智慧产业园、金岱科创城综合开发等项目建设。交发集团要深入推进公司深化改革，加快推进T1线、T3线、S2线等前期工作，完成可研优化工作。做好南站枢纽工程投融资工作，争取南站地下预留空间工程与南站站房同步开工建设。配合做好四期建设规划报批。数智集团要积极布局数字新基建、数字政府等领域，推动党建引领网格化治理、视联网等重点项目建设，积极谋划争取政策性资金，确保项目高质量建设交付。农发集团要持续加强粮油食品和农产品贸易业务，拓展国内国外贸易渠道，持续打造集订单农业、粮食收储、原粮供应、仓储物流等于一体的产业格局。文旅体集团要积极推进国有文旅资产整合，做大做强做优集团资产，打造文旅“全民共识”，聚焦展现“文化郑、年轻郑、国际郑、科技郑、服务郑”形象。郑煤集团要夯实主业支撑，巩固壮大煤炭主业，发展新能源产业，做大做强做优新型智能制造业。热力集团要高效完成2024-2025采暖期供热生产运行保障，加快引热入郑项目建设及市区管网互联互通。水务集团要持续加大供水一体化一张网改革力度，谋划推进水安全保障能力建设、城乡供水一体化发展、城市供水设施设备更新、地下管网管廊及设施建设改造、新型基础设施建设等5类水务建设项目。中原环保公司要加快推进“微管网”、污泥处理设施升级改造项目等，筑牢城市发展的产业支撑。建设集团要继续加大市场开拓力度，发挥政府投资项目代建职能，推进竣工未移交遗留市政工程管养项目，增加城中村改造项目施工承揽业务，加快城市更新项目落地。

(十六)优化监管职能。坚持“放得活”与“管得住”相统一，建立完善跨部门跨层级战略协同制度机制，增强各有关管理部门的战略协同，凝聚部门合力，实现政策耦合、方式融合、效能聚合。对国有资本投资、运营公司授权放权，评估行权情况；印发《郑州市政府国资委权力和责任清单(2025版)》，并动态调整优化，确保“授得准、接得住、管得好”。

(十七)完善考核评价。结合企业行业特性、发展阶段、资产规模、管理短板等，“一企一策”制订年度考核目标责任书。优化市管企业考核指标设置，加大对科技创新、招商引资、争取中央政策性资金支持等目标的考核力度，加强考核结果的应用，落实刚性兑付。

(十八)突出监管重点。加强主业管理，严格控制非主业投资。开展项目后评价，强化投资项目全过程监管。开展年度投资计划的编制、备案和月调度。实施重大投资项目平行论证。加强经营指标管理，做好年度财务决算，努力实现国有资产统计工作全覆盖。严格规范企业国有产权登记、国有资产交易等程序，产权登记前置于工商登记，推动产权交易进场阳光操作。组建内审与风险防控委员会，建立健全内部审计与风险防控工作体系。

(十九)规范国有资本经营预算管理。加强国有资本经营预算收入管理，健全收益上交机制。优化支出结构，加强支出管理，推进预算绩效评价，提升国有资本经营预算支出效能。完善国有资本经营预算编报工作，提高国有资本经营预算草案编制质量。

(二十一)健全创新体系。统筹推进技术攻关、成果转化、生态构建，全面提升科技创新能力。健全科技投入体系，加大科技创新奖励加分力度，优化科技创新考核评价，对符合国家有关规定的研发支出“视同利润”予以还原，对承担国家重点研发计划和省市重点研发计划的，分别按2倍、1.5倍视同利润加回。健全原始创新制度安排，建立企业研发准备金制度，提升原创技术研发投入占比，扩大职务科技成果赋权试点，力争市管企业研发投入强度达到2.8%以上，“双百企业”研发投入强度达5%以上，“科改企业”研发投入强度达10%以上。

(二十二)加强产学研用深度融合。开展企业主导的产学研用深度融合专项行动，强化企业科技创新主体地位。支持国有企业牵头或参与建设国家实验室、全国重点实验室、省级实验室等研发平台，提升工程(技术)研究中心、企业技术中心等产业技术研发能级，承担更高层次的重大科技专项和重点研发项目。积极推动公用集团、数智集团、地铁集团等在环保科技、数据治理等方面取得更多发明专利，在智慧地铁、智慧公交、智慧水务、智慧供热、智慧市场、智慧环卫等智慧平台建设上取得更大突破。

(二十三)提高服务企业能力。落实领导班子成员分包企业制，重点分析研判分包企业在改革发展、党的建设、国有资产保值增值、安全生产等方面存在的问题，确保年度调研全覆盖，履行好监督与服务职责。

(二十四)推进国资国企法治建设。推动市管企业建立健全合规管理体系，健全完善法律风险防范机制，促进企业依法经营管理。定期开展规范性文件清理工作，持续完善国资监管制度体系。加强与司法机关合作，建立健全企业涉法涉诉案件协调处理机制，维护企业合法权益，持续开展合规企业培育。组织开展“八五”普法工作验收，常态化开展宪法宣传周、防范非法集资和电信网络诈骗、公平竞争政策宣传等专项法治活动，营造学法、知法、守法、用法的良好氛围。

(二十五)提升精神文明建设质量水平。以文明单位创建为抓手，持续深化“党建+文明创建”工作机制，开展文明单位“四送一助力”结对帮创工作。落实文明单位日常管理制度，持续推进公共文明素养提升行动，深入开展学雷锋志愿服务活动，继续推进全国文明城市创建工作，探索机关文明创建特色做法，促进创建工作常态化、长效化，着力提升机关创建水平。扎实做好省级(标兵)文明单位申报创建工作。

(二十六)全力做好困难群体权益保障工作。稳妥开展地区差专项补贴、职教幼教退休教师待遇、双节补助等政府专项任务，使市属困难企业和困难职工切实感受到党和政府的温暖关怀。加大治理拖欠农民工工资问题力度，快速核实处理拖欠线索，保障农民工合法权益，维护社会大局和谐稳定。

(二十七)积极履行社会责任。建立健全社会责任工作体系，提高社会责任工作的规范化、制度化水平。全面深化“平安企业”创建，持续推进“1+5+N”工作体系，形成一批独具特色的平安品牌。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，有效防范化解社会安全稳定风险。认真落实安全生产治本攻坚三年行动，加快安全生产和消防标准化建设，筑牢安全应急防线。持续深入打好蓝天保卫战，加快推进绿色发展。鼓励企业结合自身优势，积极服务民生事业，支持乡村全面振兴。

大家来源：大河财立方、郑州市政府国资委