南方财经记者彭敏静 实习生李佳珩 珠海报道

7月15日，南方财经记者从《珠海经济特区数据资源开发利用条例》（简称《条例》）新闻发布会上获悉，《条例》共六章四十三条，分为总则、数据基础设施、数据资源开发、数据资源利用、法律责任以及附则，自2025年9月1日起施行。

这是珠海充分运用经济特区立法权，在推动数据要素市场化配置、促进数字经济高质量发展方面迈出的关键一步，为珠海市数据资源开发利用提供了坚实的法治保障。

“《条例》的生命力在于执行，关键在于配套。我们将出台多部配套规范，加快形成数据全链条管理的政策体系。”珠海市政务服务和数据管理局副局长任文佳说。

为数据开发提供制度支撑

一次立法，数据要素相关制度安排得已“破冰”。

《条例》立足算力布局、公共数据管理、跨境数据流动等实际需求，充分发挥特区立法优势，从制度层面对数据要素的畅通流动和价值释放提供了有力支撑，进一步夯实珠海数字化转型的基础。

在数字底座建设上，《条例》明确将数据基础设施纳入财政重点投入范围，逐步提高整体投入水平，并通过财政、企业、社会多元投入机制，完善数据基础设施、数据资源、数据产业等各方面的创新投融资体制，推动全社会参与数据资源开发利用。

围绕数据资源供给，《条例》注重“数量+质量”的双向管理，建立统一的公共数据管理体系，细化公共管理和服务机构作为数源单位的职责，落实数据管理主体责任，推动普查、目录、分级分类和登记制度落地，夯实高质量开发利用的基础。同时，通过推动非公共数据纳入普查覆盖、采购登记范围，促进更多数据与公共数据融合使用。

在数据流通与利用方面，《条例》不仅推动公共数据实行“先登记、后授权”整体授权运营，鼓励多方共同打造数据应用场景和创新实验室，还提出推进数据资产入表和价值评估，探索数据跨境安全高效流动的新路径，特别提出支持横琴粤澳深度合作区建设数字贸易国际枢纽港，明确规定“围绕支持服务横琴粤澳深度合作区发展，积极开展数据加工贸易、国际数据中心业务”。

珠海市人大常委会法制委员会副主任委员、经济特区立法研究中心主任孙仪波指出，这些制度安排充分体现了珠海依托特区立法权开展先行先试的探索精神，通过在公共数据管理、数据资产化、跨境合作等方面率先落地，为加快推动数字经济高质量发展打下坚实基础。

条例能否发挥最大效能，关键在于后续的政策细化和基础设施配套。

接下来，珠海将修订《珠海市公共数据资源管理办法》，进一步规范公共数据的采集、存储、普查、登记、共享、开放和授权运营，提高政府治理和公共服务水平；同时编制起草公共数据资源授权运营相关制度文件、编制公共数据分类分级指南、编制数据资源普查登记指南、修订《珠海市引入和使用社会数据管理办法》。

加快布局算力、网络和数据安全

《条例》紧扣算力集聚、公共数据统筹管理、跨境高效流动等关键环节，首次明确构建财政投入与社会资本协同的多元化投入机制，建立数据普查、登记、分级分类、授权运营、资产入表等全流程制度体系，力求打通数据“供、管、用”全链条。

数字基础设施建设是推动数据资源开发利用的重要支撑。珠海将继续在算力、网络和数据安全等领域加快布局。

一方面，珠海将着力建设跨境服务型算力集聚区，探索“本地+远程”结合、多方协作的供给模式，构建智能、高效、绿色的算力体系。

另一方面，珠海将推进骨干网络提速扩容，部署5G专网和全光网，打造低时延、高带宽、广覆盖的数据流通“高速公路”，为数据共享、产业协同和跨境流动提供更可靠的通道。同时，还将推动可信数据空间、区块链和隐私计算平台建设，破解数据共享与安全保护之间的矛盾，做到“可用不可见、可控可计量”。

任文佳表示，后续将不断完善数据资源管理体系，畅通供给渠道，强化目录管理、标准化质量控制和全生命周期闭环管理，持续提升数据汇聚和流通水平。

数据资源的开发利用是推动数字化转型的核心引擎。

下一步，珠海将按照“政府引导、市场主导、开放包容、安全有序”的原则，重点推进数据资源的高效汇聚、有序流通和深度应用；整合政府部门政策资源、企业市场洞察、科研机构技术储备等优势，建立多元主体合作的创新机制，共同推动应用场景建设和运营。

在数据资产化方面，珠海将推进数据资产化工作，通过制定标准化指引、开展专题培训，引导企业开展数据资产入表工作，建立科学的价值评估体系和质量管理机制，支持第三方服务机构规范开展数据资产价值评估。

同时，珠海将积极探索跨境数据流动规则，加强与横琴、澳门在数据领域的交流，并依托数据跨境服务中心、智能平台及园区服务站点，完善“中心+平台+站点”多层次服务网络，降低企业合规成本，加快建设跨境数据安全管理示范基地，特别是在服务横琴粤澳深度合作区方面，推动数据加工贸易、国际数据中心等新业态发展，助力湾区数字经济互联互通。

珠海还将继续强化政策、资金、人才等要素供给，发挥政府投资、国有资本和社会基金联动作用，引导更多资源投向数据产业。