编者按：自2012年铜仁探索“法律明白人”培养工作以来，累计培养“法律明白人”8万余名，他们扎根于基层、活跃在群众身边，是基层法律法规“宣传员”、解纷止争“调解员”、社情民意“信息员”、法治实践“引导员”、基层治理“多面手”，在法治的沃土上辛勤耕耘，弘扬社会主义法治精神，增强群众法治观念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

2023年，铜仁市被列为“法律明白人”作用发挥全国六个试点地区之一。在迎来中国共产党成立104周年之际，贵州日报天眼新闻记者走进“法律明白人”，对黔东大地涌现出的一批先进、优秀“法律明白人”进行报道，敬请关注。

夏日的梵净山脚下，太平河如一条翡翠玉带穿村而过。江口县太平镇云舍村的青瓦木墙间，颇具民族特色的雕花窗棂在阳光下泛着温润的光泽，古巷里飘着炸洋芋、烤香肠的香气，风雨桥集市上小吃摊、烧烤摊整齐排开——这个“中国土家第一村”，正以国家4A级景区、中国历史文化名村的厚重底色，书写着新时代的法治发展篇章。

云舍村村口

看着村里发展越来越好，云舍村党支部书记杨凤刚脸上露出了欣慰的笑容。这位1999年入伍、在部队服役十余年的退役老兵，2015年复员后到太平镇武装部工作，2021年云舍村换届选举时，因“能啃硬骨头”的作风被组织委以重任。如今，又是一名“法律明白人”的他，正以“法律服务讲解员、矛盾纠纷调解员、社情民意通讯员、乡村振兴领路人”多重身份，为古村注入法治新动能。

从“带兵”到“治村” 老兵的法治必修课

云舍村也曾有过“成长之痛”，该村距梵净山5A级景区仅13公里，村内集古井、古巷、古屋、古塘、古风“五古”于一体，2015年便获评国家4A级景区。但2021年前，这里却是另一番景象——旅游带来的摊位权属争议、民宿租赁合同漏洞、游客服务纠纷，与传统的田埂边界矛盾交织，村民遇到问题要么找“村老”评理，要么忍气吞声自认倒霉，也有人忍不下却只能像无头苍蝇一样到处申诉却解决无门。

云舍村一角

“村里旅游资源这么好，大家的收入也不错，但是老百姓的获得感、幸福感、安全感却很低，关键是不懂法律知识，很多事情处理不知道方向、处理起来也缺乏规范。”杨凤刚在2023年的一次村党员大会上直言，被记录在《云舍村基层治理台账》中。这位退役老兵上任后做的第一件事，就是走村串户，了解阻碍村里发展的主要问题。

针对走访了解到的问题，杨凤刚能当场回应的当场回应，当场回应不了的带回来大家一起研判分析，需要联动上级有关单位部门的村支两委积极主动联系，并随时跟群众反馈工作进度，对一些无法解决的问题，村支两委也反馈进度。

“经过走访了解，我们初步判定，核心问题在于法治文化缺失，很多村民在合作、交易过程中，不知道依法依规办理，以至于具体推进过程中矛盾纠纷不断。”杨凤刚表示。

从个例到法治 传统村寨的法治建设

面对这一核心短板，在上级单位的支持下，杨凤刚以“法律明白人”培养工程为抓手，带领村“两委”打出“学、宣、用”一体推进的法治建设组合拳，推动法治观念从“关键少数”向“普遍多数”延伸。

杨凤刚（中）组织村支两委开展法治学习

一上任，杨凤刚便以军人的“钻劲”开启法律学习之路：白天走村串户，晚上通过“黔微普法”“法润江口”等平台学案例；县里组织的“法律明白人”培训班，他带着村“两委”一场不落认真学习；贵州风禾起律师事务所的法律顾问每月固定两天驻村，他拉着律师逐条梳理“旅游服务合同退订条款”“土地流转期限限制”等高频问题，村“两委”成员的笔记本上密密麻麻记满要点。

同时，在杨凤刚的带动下，10名村民组“法律明白人”每人配备《农村常用法律手册》，由村“两委”成员结对指导，2022年累计开展集中学习12次，形成“头雁领学、骨干跟学、全员共学”的良好氛围。

普法方式上，云舍村打破传统说教模式，将法治融入生活场景，村里的“法治小喇叭”按时播报《中华人民共和国旅游法》等用法案例，把法条变成“乡音故事”；古巷青石板墙上的“法治漫画”，以“阿婆卖米豆腐”“游客买酸萝卜”等村民熟悉的场景，画出“合同要签字”“遇事找调解”的朴素道理；“云舍文旅”公众号开设普法专栏，发布《民宿经营法律风险》《游客投诉处理流程》等短视频15期，阅读量超3万次，让法治知识“触手可及”。

更关键的是将法律知识转化为治理效能。村“两委”联合律师事务所推出“合同代审”服务，2022年至今累计审核民宿租赁合同、摊位承包合同200余份，修改补充条款300余条，从源头减少纠纷；网格员走家串户时背着“普法小背包”，装着《中华人民共和国消费者权益保护法》摘要、纠纷调解流程图等实用资料，2023年通过“背包普法”化解游客投诉28起，调解成功率100%。

杨凤刚更将部队养成的协调能力运用到矛盾调解中——曾有村民因恋爱期间经济支出产生纠纷，他第一时间到场安抚情绪、理清焦点，通过讲解法律条文促成双方和解，成为村民口中“能说理、会断事”的“主心骨”。

杨凤刚组织村民召开群众会

“知法守法，但不固执于法，我们在开展工作的过程中，有的时候也常讲点人情世故。”杨凤刚笑着说道，我来村里的第一年，就想办法把全村人聚在一起摆长桌宴、吃年夜饭，一些鸡毛蒜皮事情，通过长桌宴上边吃边聊方式帮矛盾纠纷给解决了，“这样既解决了问题，也增进群众间感情，还有效提升了村集体的凝聚力”。

从“学进去”到“讲出来”，再到“用起来”，云舍村的法治建设逐步从“单兵突进”转向“体系化培育”，为古村发展筑牢了法治根基。

从共建到共享 法治谱写乡村振兴新篇章

法治的土壤，孕育出云舍村的发展新动能。2023年，村矛盾纠纷调解成功率从2021年的65%提升至92%，且90%以上的纠纷在村民组内解决；村集体经济收入突破120万元，村民人均可支配收入达51100元，较2021年增长70%。

云舍村村支两委到地里了解群众情况

在法治护航下，云舍村旅游业态提质升级：民宿统一签订《服务质量承诺书》，明确“明码标价”“拒绝强制消费”等条款，房价从168元到1200元分层布局；农家乐悬挂“法律承诺牌”，公示食品卫生标准和投诉渠道，2023年游客满意度达98%；风雨桥集市通过公开招标出租摊位，合同中详细约定“卫生标准”“经营时间”“噪音管控”，当年租金收入70万元全部用于村公共设施建设。

法治建设的成果，转化为村民看得见的实惠：2023年，云舍村集体利用东西部协作资金升级改造的“云中仙舍”演艺场投入使用，全年举办土家摆手舞、古法造纸体验等文化活动160余场；通过规范民宿用工合同，大量村民在家门口就业增收；依托“法律明白人”调解机制，村民参与旅游经营的积极性高涨，多人创业发展。

杨凤刚敏锐捕捉村民关切，将30余名退役军人、党员、组长组织成环境卫生整治队、护林巡河队，分区域负责太平河、云舍景区河道的巡护工作，彻底解决了三轮车、摩托车乱停影响游客观赏的问题。他还将收集到的村民诉求及时反馈镇党委政府，为景区管理、公共设施建设等决策提供依据，让干群沟通更顺畅。

杨凤刚（右三）调解村民矛盾纠纷

杨凤刚诚挚地说：“法治不是框住发展的‘枷锁’，而是护佑发展的‘盾牌’。现在村民有矛盾纠纷、签一些合同等，都会主动找‘法律明白人’问一嘴，寻求帮助。”

晨光中的云舍村，溪水潺潺流过刻满岁月的青石板，这个承载着600余年土家文化的古老村寨，正以法治为笔，在梵净山脚下书写着“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的幸福新篇。

策划：陈燕林

陈 刚

统筹：黄国民

贵州日报天眼新闻记者 杨宇峰

一审 田勇

二审 杨聪

三审 陈刚