当地时间7月4日，美国总统特朗普签署了他极力推介，却在美国国内引发巨大争议的“大而美”法案，使其正式成为法律。

就在前一天（3日），这份关于税收和支出的法案，以218票赞成、214票反对的微弱优势，在美国国会众议院获得通过，所有民主党议员都投了反对票，此外还有2名共和党议员加入反对阵营。

来源：CCTV4《今日环球》

该法案近期让美国尖锐的政治对立再次暴露，共和党人高呼这份法案将让美国经济“再次腾飞”，民主党人则认为它是一份让美国人“一起去死”的法案。原因是什么？

将进一步扩大美国财政赤字

“大而美”法案里面到底有什么？

“大而美”法案是特朗普国内政策议程的关键组成部分，主要内容包括：大幅度削减税率、新能源补贴和社会保障支出，提高债务上限，同时增加军费和边境安全支出等——而这些，在美国都是“敏感议题”。

近期，该法案在美国引发激烈博弈：

7月4日，在美国首都华盛顿白宫，美国总统特朗普发表讲话（来源：新华社）

包括总统特朗普在内，大多数共和党人对这一法案大加赞扬，认为减税将刺激投资，创造就业，拉动增长。特朗普套用经常使用的名言，号称这个法案会让美国“再次伟大”。参议院预算委员会主席、共和党人林赛•格雷厄姆更宣称，“大而美”法案将在未来十年给美国“节省”约5000亿美元的财政支出。

民主党方面则是火力全开地批评，指责“大而美”法案“劫贫济富”。参议院少数党领袖、民主党人查克•舒默直接把“大而美”法案改名为“好吧，我们都会死”法案，批评这一法案削减医疗补助。同时，民主党人说，“大而美”法案将在未来十年让美国联邦赤字增加超过4.4万亿美元。

7月3日，美国众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯在众议院进行了创纪录的8个多小时发言，“我在此强烈反对特朗普的，这个‘又大又丑’的法案。这个法案令人深恶痛绝，剥夺了儿童，老年人和退伍军人的食物，却为亿万富翁提供大量的税收减免。这项法案是美国历史上，对医疗补助计划的最大削减，它将摧毁整个美国的弱势群体。”

而不同于两党对“大而美”法案天壤之别的“描述”，根据没有党派背景的美国国会预算办公室的评估，“大而美”法案的参议院版将导致美国10年内债务负担增加3.3万亿美元——这对目前已经背负超过36万亿美元债务的美国来说，无疑是雪上加霜。

国际货币基金组织发言人科扎克也在3日表示，所谓的“大而美”税收与支出法案会进一步扩大美国的财政赤字（降低财政赤字是稳定美国债务水平占国内生产总值比重的关键）。这与该组织关于美国应在中期内降低财政赤字的建议背道而驰。

美国媒体则同样指出，在美国债务已达历史高位的情况下，该法案将进一步扩大结构性赤字。“美国日益增长的债务负担将惩罚子孙后代。”

美国富裕阶层受益最大

马斯克成“例外”

为企业主减税一直是特朗普的政策主张。房地产商出身的他，在其第一个任期内就推行过大规模减税政策。2017年，特朗普政府推出《减税与就业法案》，将美国联邦企业所得税税率从35%大幅降低到21%。本次“大而美”法案则将这一税率永久固定了下来。

在此基础上，“大而美”法案还扩大了很多税收优惠的范畴，最为重要的一项内容是研发和设备投入可以“全额抵扣”，意味着企业在更新生产设备和研究新产品的成本投入可以100%抵扣纳税额。

此外，该法案还扩大了“直通企业”的免税范围。所谓“直通企业”，是指实控人可以穿透到个人的小型企业。对于这类企业，特朗普政府免征企业所得税，实控人只需分配企业利润后在个人收入层面纳税即可，避免了“两次征税”的烦恼。

美国总统特朗普（右）与马斯克（来源：视觉中国）

不过，尽管富裕阶层普遍获利，世界首富马斯克却成为了“例外”——由于特朗普政府几乎完全取消了拜登时期的清洁能源补贴，特斯拉目前享受到的补贴红利大为缩减。

不仅如此，分析指出，对特斯拉来说更为致命的是，特朗普直接将汽车行业燃油污染惩罚的标准定为零，这意味着传统燃油车企不再需要从特斯拉购买“碳积分”抵扣罚款。2025年第一季度，特斯拉碳积分销售收入达5.95亿美元，超过其4.09亿美元的净收入；也就是说，如果没有这项收入，特斯拉将陷入亏损。

此外，之前对抗特朗普的哈佛大学也受到了“惩罚”。哈佛大学旗下庞大的投资基金目前享受1.4%的低税率，这一数字将被提升至8%。

法案将致近1200万人失去医保

需医疗保障的美国民众担忧倍增

“大而美”法案将大幅调整联邦医疗补助项目，该项目目前覆盖约7100万人。根据国会预算办公室估算，新法案将导致近1200万人失去医保。

新的税收与支出法案让很多美国民众感到担忧，多个美国医疗团体也予以谴责。

过去3个月，来自犹他州的蒂娜经常给议员们打电话，希望他们能投票反对该法案。蒂娜的儿子亚当是一名残障人士，她非常担忧儿子的医疗保障将受到新法案的影响，“我们没有人能理解为什么要削减医疗补助。”

过去3个月，来自美国犹他州的蒂娜经常给议员们打电话，希望他们能投票反对该法案（来源：央视新闻）

来自犹他州残障人士法律中心的律师纳特表示，联邦医疗补助项目非常重要，新法案提高了部分需要补助人群获得补助的门槛。在犹他州，新法案可能将导致超过6万人失去医疗保险。“州政府将不得不重新调配资金，医院也将不得不重新调配资金，这将引起许多连锁变化，我们尚未完全了解其全部影响。”

同样感到担忧的还有当地居民贾妮，她的堂姐也依赖联邦医疗补助项目获得医疗保障。“我担心她失去所需要的医保，涉及到这么多人，我们怎么会知道，谁的补助将被削减，我感觉非常糟糕。”

美国医学会会长博比·穆卡马拉警告，新通过的税收与支出法案将严重阻碍美国人获得及时诊治。他说：“这种后果令人失望、愤怒，不可接受。”

美国服务业国际工会医疗分部主席格雷格·凯利则称，该法案是“一种道德上的失败”，还将威胁医疗岗位稳定及整个医疗系统的正常运转。

对此，中国人民大学经济学院教授王晋斌则客观地分析指出，大量的民生支出被削减，尤其是医疗保险，这会让贫富差距会进一步扩大。

社会福利削减

美国低收入者受伤最深

有分析指出，美国国会预算办公室估算报告中的一个关键数字，可以直观地反映民主党方面缘何大力指责“大而美”法案“劫贫济富”：未来10年内，美国低收入家庭医疗补助每年将被削减1200亿美元左右，10年下来这一数字基本上刚好等于前1%富裕人群拿到的减税“红包”。

在美国众议院通过“大而美”法案后，部分美国民众7月3日举行了抗议集会。当地居民威廉姆斯说：“我非常担心这项法案会惩罚残疾人和无法工作的人，他们本来就因找不到工作而挣扎求生……即使找到了工作，也不能获得维持生活的工资，生活费用一直呈指数级增长。此外还有医疗债务、学生贷款，所以那些试图工作和改善生活的人，陷入了无休止的债务循环，没有足够的钱。”

英国《卫报》美国版在报道 “大而美”法案时指出，占美国人口30%的低收入者（年收入5万美元以下），是“大而美”法案下受伤最深的群体——而他们中有不少人在去年的选举中选择相信了特朗普和共和党。

美国副总统万斯（来源：视觉中国）

美国《新共和》杂志在一篇关于“大而美”法案的报道中指出，尽管美国副总统万斯连日来一直通过转移矛盾的话术给这个法案辩解，称美国人面临的真正威胁是非法移民问题，医保等基本福利被砍在非法移民面前都是小事，还称特朗普和共和党通过的“大而美”法案给应对非法移民问题强有力的资金支持，但特朗普那些低收入的支持者，这次却并不买账了——毕竟，“大而美”法案触动的是这些人的根本利益。

当然，在美国低收入阶层中，也有部分人群可以相对受益。比如，服务人员收到的小费将被免税，按小时计薪的工作人员在加班期间的额外劳动小时收入也享受免税。不过，这一部分人群占比并不高。据统计，只有大约12%的美国劳动人口能收到按小时结算的加班费用，而美国虽然有约400万人从事能收到小费的行业，但其中超过60%的人收入本来就不满足联邦个人所得税的起征点，也就是说，能切实得到减税红利的人数很少。

在中国人民大学国际关系学院教授刁大明看来，当前美国持续围绕“大而美”法案上演的两党“政治马戏”是美国政治极化的体现。而随着法案的通过，将进一步激化美国两党间的对立。民主党当前显然会将“大而美”法案当作2026年美国中期选举时的重要攻击对象。

与此同时，因“大而美”税收与支出法案而产生的众多代价，美国政府和美国全社会可能需要在未来数年，慢慢支付。

（海报新闻编辑 石慧 综合整理央视新闻、新华社、总台环球资讯广播、环球时报、红星新闻等）