“万物土中生，有土斯有粮”。耕地资源作为粮食生产的重要承载体，是粮食安全的关键。2003年以来，中国粮食产量实现“十九连丰”态势，用仅占世界9%的耕地和6%的淡水养活了世界近20%的人口，已经基本实现口粮安全。随着城市化进程的加快，中国人多地少的问题持续加深，耕地面积在二调至三调十年间累计减少1.13亿亩，人均耕地面积已不足1.5亩，耕地资源仍面临数量减少和质量衰退的双重困境。

耕地资源是国家粮食安全的基础，也是社会可持续发展的关键命脉。

一、改革开放初期：耕地保护制度初步建立（1978—2000年）

1.1978年

（1）改革开放启动：农村家庭联产承包责任制推行，农业生产力逐步释放。

（2）政策重点：恢复农业生产，解决粮食短缺问题。

2.1981年

首次提出基本国策：“十分珍惜和合理利用每一寸土地”，明确土地资源保护的重要性。

3.1987年

耕地保护立法：《土地管理法》颁布，规范土地利用与保护。

4.1998年

耕地数量与质量研究：学术界开始关注耕地资源“数量减少、质量退化、分布失衡”问题，提出“藏粮于土”战略。

二、粮食安全战略深化期：耕地保护政策体系化（2001—2012年）

1.2003年

（1）粮食产量“十九连丰”：粮食生产连续增长，口粮安全基本实现。

（2）政策重点：保障粮食自给率（95%），严控耕地用途。

2.2006年

“18亿亩耕地红线”：国务院首次提出严守18亿亩耕地红线，成为后续政策核心目标。

3.2007年

中央一号文件连续聚焦耕地保护：首次将耕地保护纳入中央一号文件，强调“永久基本农田”划定与保护。

4.2010年

耕地占补平衡强化：要求新增建设用地必须通过复垦补充等量耕地，确保耕地总量动态平衡。

三、农业现代化与消费结构转型期（2013—2020年）

1.2013年

新型城镇化战略：强调耕地保护与城镇化协调发展，防止“非农化”“非粮化”占用耕地。

2.2015年

“藏粮于地、藏粮于技”：提出通过提升耕地质量和农业技术保障粮食安全。

3.2017年

农业供给侧结构性改革：优化种植结构，推动粮经饲三元种植，应对居民膳食多元化需求。

4.2018年

乡村振兴战略：统筹耕地保护与乡村发展，加强高标准农田建设。

四、“大食物观”转型期：多元化食物供给体系（2021—2023年）

1.2021年

《中国居民膳食指南2022》发布：倡导营养均衡，推动膳食结构向低资源消耗模式转变。

2.2022年

粮食安全新内涵：从“数量安全”转向“营养安全”，关注土地资源可持续利用。

3.2023年

中央一号文件提出“大食物观”：

（1）核心内容：构建多元化食物供给体系，从耕地向“山水林田湖草沙”全资源拓展。

（2）政策重点：

调整种植结构（粮经饲三元化）；

分区调控九大农区生产布局；

加强国际进口与国内耕地保护协同。

结论：政策递变特点

1.从单一保护到系统治理：早期聚焦耕地数量保护，逐步转向质量提升、结构优化和全域资源整合。

2.应对消费升级：从“吃饱”到“吃好”，政策重心转向满足多元化膳食需求。

3.区域差异化调控：根据九大农区资源禀赋，分区制定种植策略（如东北主粮、北方青饲料、华南果蔬）。

4.国际合作与风险应对：通过进口调节国内耕地压力，但强调“以我为主”的底线思维。

未来挑战：

1.耕地压力加剧：膳食结构升级导致饲料粮需求激增，进口依赖（如大豆）风险上升。

2.生态退化：黑土流失、土壤盐碱化等问题威胁主产区生产力。

3.政策协同性：需平衡耕地保护、城镇化、生态修复等多目标冲突。

附：中国九大农业区种植结构变化（1987-2020年）

注：文章出自《大食物观视角下中国耕地保护的分区调控与区间协同》作者：朱晓华 张 燕 朱媛媛