4 月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法，自2025年5 月20日起施行。作为我国首部专门针对民营经济发展的基础性法律，该法的出台引发巨大关注。

在中航基金副总经理、首席投资官、凤凰“K说联盟”成员邓海清看来，很多人对《民营经济促进法》出台和实施的意义存在明显低估。他指出，法律名称中“促进”二字很关键，这不仅是语义表述的差异，更是司法精神的体现。这为最高人民法院的司法解释确立了价值导向，在法律条文存在模糊地带或法官拥有自由裁量权的案件中，司法机关需秉持“促进民营企业发展”的核心原则进行裁量。

邓海清同时也强调，需要避免将这部法律等同于“政策红利”进行解读，其核心价值在于为民营企业确立平等的司法地位，而非特殊优待。这部法律通过消除制度枷锁、聚焦新质生产力发展，充分体现出国家支持民营经济的深层决心。

以下为凤凰网财经与邓海清的对话，有删减。

凤凰网财经：您对《民营经济促进法》出台的感想是什么？

邓海清：我对《民营经济促进法》的出台很关注，这部法律标志着政府对民营经济从“政策性包容”向“法治化保障”的深刻转变。过去几十年，民营经济的发展更多依赖于红头文件和阶段性政策推动，本质上是一种“政策承诺”。比如上世纪80 年代允许个体经济存在，90 年代将“社会主义市场经济”写入宪法，主要是框架性的调整。但这次不同，它是首次以专门法律的形式，将“两个毫不动摇”从政治口号上升为了法律规定。

这种转变的核心意义在于“确定性”。过去民营企业家的不安全感，很大程度上源于政策易变和执行中的不确定性。现在法律成为底线，任何政策出台前必须经过法律审查，如果违反《民营经济促进法》，责任主体可能直接面临违法追责。这种从“政策约束”到“法律约束”的跨越，相当于给民营企业家发了一张“护身符”，以前遇到不公平待遇只能找相关部门反映，现在可以直接用法律维权，这是质的区别。

凤凰网财经：在您看来，这部法律将从哪些方面优化营商环境，促进民营企业发展？

邓海清：我认为优化会体现在三个层面。

第一是打破市场准入的隐形“玻璃门”。之前政策上喊了多年“公平竞争”，但实际中，民营企业仍可能面临隐形门槛和选择性执法的现象。地方政府政策落实有时候取决于执法者的主观判断，而这部法律通过建立统一的法律审查机制，将从根本上约束政策制定和执行部门的行为。这种法律层面的约束将有效消除以往政策执行中的不确定性，法律压力会倒逼规则公平。

第二是缓解融资“老大难”的问题。过去在金融市场上，国有企业跟民营在融资成本上有差别，有了这部法律，民企在融资上会消除很多不确定性。法律明确提出支持股权、应收账款等非传统资产担保融资，相当于给银行和金融机构“立规矩”，能通过法律形式推动更加公平的融资环境。

第三是对新质生产力的发展有促进作用。中国民营经济过去靠制造业和出口崛起，但未来增长要靠科技突破。科技创新天然风险高、周期长，许多民企不敢投入，怕政策突变或者权益没有保障。这部法律保护知识产权、明确科技企业融资规则，实际上也是为创新“托底”。这种“制度性保障”比短期补贴更能激发企业的长期信心。

凤凰网财经：在这部法律中，您最关心哪些板块？

邓海清：我最关注金融和科技板块，这是由民营企业当前面临的现实挑战和转型需求所决定的。

在金融层面，民营企业普遍承受着融资环境不平等带来的压力，这种制度性障碍不仅显著推高经营成本，也导致一些企业因金融规则的不确定性陷入生存危机，典型表现为金融机构集中抽贷、断贷等非系统性风险，这种信贷政策的变化会成为压垮企业的最后一根稻草，所以值得关注。

从科技角度来看，过去许多民营制造业企业在进行金融融资时，往往以房地产、机械设备、厂房等实物资产作为担保。然而，科技型民营企业的融资，不太可能继续依赖这种实物担保的方式，而更多会转向知识产权等要素。在科技型民营企业发展与金融融资相结合的过程中，如何为其营造良好的发展环境，也是一个极为重要的命题。

凤凰网财经：在关税战背景下，这些条款的提出，有望从哪些方面增强民营企业韧性，助力中国企业更好的应对关税战挑战？

邓海清：正如经济学家克鲁格曼说的，“长期经济增长的密码，藏在制度质量里”，《民营经济促进法》本质是中国“制度性开放”的一环，它不仅是面向国内民营企业的，也是面向外资的。制度的确定性越强，国家对国际资本的吸引力就越大。关税战下，美国搞“小院高墙”，制造全球供应链的不确定性，是一种破坏性竞争。而中国反其道行之，通过法治化提升自身确定性优势，正在构筑开放型的制度优势。

具体而言，法律对外释放两大信号，一是给国际资本“定心丸”。外资最怕政策朝令夕改，现在法律将民企保护固化为长期的法律制度，等于告诉外资，中国不会因短期压力牺牲规则。

二是给民营企业信心。在贸易战等背景下，民企不仅面临着经营难题，还遭遇未来转型的瓶颈与压力。面对这种局面，民营企业家往往有两种选择：一部分人因为未来不确定性太高，选择“躺平”；另一部分则积极应对环境变化与压力，试图通过创新与转型寻找出路。此时《民营经济促进法》出台，在法律层面确认民营经济的地位，保障其在未来规则中的平等性，在一定程度上能够增强民营企业家转型的信心。

凤凰网财经：您提到了一些政策不确定性给民企带来的压力，这部法律将如何解决民营企业面临的不确定性问题？

邓海清：这部法律实际能起到的效果和面临的挑战，关键在于能否将法律精神和要求系统融入现有制度。比如，交易所制度、政府招商政策、税务财政规定等，消除以往存在的歧视性条款和双重标准。

法律的意义并不是直接赋予民营企业经济利益，而是确立其司法地位，强化在法律体系中的保护，减少模糊地带。同时，明确法律优先于政策，当民营企业遭遇政策歧视或不合理对待时，能够依据法律维权。过去政策与行政权处于同一层面，民营企业维权较为困难，现在，借助法律对抗行政，力量对比发生根本性改变，提升了民营企业的安全感。

此外，《民营经济促进法》也为政策制定者和执行者划定了红线。以往歧视民营企业可能被视为政治站位问题，现在则上升为违法行为，违法者面临法律制裁，这让违规成本大幅增加。

在执法方面，以往地方政府存在钓鱼执法、选择性执法等问题，民营企业因缺乏明确法律条款支撑而处于弱势地位，如今法律的明确规定大幅压缩了执法模糊空间和自由裁量权。

在司法体系中，过去民营企业家案件需自身提起诉讼，司法机关才介入，且多从民法、经济法角度处理，现在《民营经济促进法》作为专项法，司法援助机制得以完善，对执法部门形成更强约束，如果其行为不当，可以被认定为知法犯法，与以往民事纠纷处理情形有本质区别。

凤凰网财经：关于《民营经济促进法》的推出，您还有什么想格外强调的？

邓海清：在《民营经济促进法》话题的讨论里，存在两种普遍认知误区。一部分人认为内容没有带来令人眼前一亮的新提法，和以往政策文件呈现的要点相似；另一部分人则对内容抱有过高期待，将它想象成国家“发红包”的工具，期望它成为民营企业脱贫解困、立竿见影的“救市良方” 。

这些看法存在根本性偏差。法律与政策不同，并不存在“法律红利” 一说，若法律给予特定群体红利，实则破坏了平等原则，会导致法律歧视。抱着“救市” 心态看待《民营经济促进法》，本质上又回到了依赖政策红利的老路，这种期待难以持久。法律的核心功能在于保障民企在司法过程中的平等权，确保民营企业在法律地位上与其他主体平等，使其能够借助法律工具维护自身权益，而非寻求行政权力的特殊青睐。

很多人低估了这部法律的意义。《民营经济促进法》的关键价值体现在“促进” 二字上。一方面，它致力于消除过去制约民营经济发展的不利因素，打破阻碍民营经济前行的枷锁；另一方面，聚焦新质生产力领域，如科技企业融资等，也是制定政策措施增强民营企业发展的安全感与确定性。

相较于单纯的“民营经济法” 这一中性表述，“民营经济促进法” 带有鲜明的积极导向，释放出国家鼓励、支持民营经济发展壮大的信号，明确体现了国家对民营经济的扶持决心。

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