编辑荐语

2016年以来，《国资报告》编辑部每年年初都会收集中央企业年度工作会议报告，结合党中央、国务院重大部署和国务院国资委要求，对高频出现的关键词进行统计、梳理和分析，力争在更大范围、更深层次上揭示央企新一年工作的要点和动向，为读者提供借鉴和参考。

《国资报告》杂志2025年第3期为您带来特别策划“2025央企动向”。1篇综述，扫描宏观形势；19篇报道，分稳增长、科技创新、国企改革、布局优化、行业观察5个篇章，深入解析19个值得关注的央企新动向。这些新的动向既是央企应对2025形势变化和改革创新发展要求的新举措，也体现了央企作为国民经济“顶梁柱”的支撑和带动作用。

我们将与您陆续分享上述内容。

今天为您带来稳增长篇的《动向3：把握“两新”“两重”政策契机 扩大有效投资》。

稳增长篇

• 动向1：树牢“一切成本皆可控”“一切成本皆可降”理念

• 动向2：积极向产业链中高端迈进

• 动向3：把握“两新”“两重”政策契机 扩大有效投资

• 动向4：市值管理举措更多更实

科技创新篇

• 动向5：“十五五”规划更加突出科技引领

• 动向6：把原始创新摆在更加突出位置

• 动向7：探索打造“创新政策特区”

• 动向8：深化科技成果赋权改革

• 动向9：创新创业投资提速

国企改革篇

• 动向10：加快建设科学、理性、高效的董事会

• 动向11：推进“穿透式监管”

• 动向12：深化薪酬改革

布局优化篇

• 动向13：加快开辟“第二曲线”

• 动向14：人工智能应用提速扩面

• 动向15：开辟人形机器人新赛道

• 动向16：新能源开发更加注重质效

行业观察篇

• 动向17：电力央企调整策略顺应市场化改革新形势

• 动向18：汽车央企发力智能化下半场

• 动向19：建筑央企勇做减法严做加法

2025央企动向

稳增长篇

把握“两新”“两重”政策契机

扩大有效投资

2024年以来，我国持续加大逆周期调节力度，其中，“两新”“两重”政策是经济工作的重要发力点，也是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。

所谓“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议强调，“要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。2024年7月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，持续推动“两新”政策落地见效。

所谓“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2024年《政府工作报告》明确提出，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元。

2024年“两新”“两重”政策实施成效明显，有力支撑了全年经济增长。数据显示，截至2024年12月12日，“两新”带动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧设备更新200多万台套。“两重”优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程，已支持西部陆海新通道建设、东北黑土地高标准农田建设、“三北”工程建设等1465个重大项目建设。

央企积极参与“两新”“两重”投资。2024年，央企实施老旧设备更新、数字化绿色化改造等投资超8000亿元。同时，央企持续扩大电网、通信网、石油天然气管网等投入大、回报周期长，但影响广、辐射作用强的基础设施投资。电网、电力企业围绕骨干网络建设、电力资源保障投资1.9万亿元，电信企业落实“信号升格”专项行动，移动网络连续覆盖了4.7万公里的铁路、37万公里的公路、240余条地铁。

2025年，国家将进一步加大“两新”“两重”的政策支持力度，中央经济工作会议提出，要在总结和延续今年好的经验做法基础上，进一步扩大超长期特别国债发行规模，加大政策支持力度。

2025年2月17日，国务院国资委党委在《学习时报》刊文指出，把扩大有效投资作为支撑扩大内需的有力抓手，用好“两新”政策、加大“两重”投入，加快规划项目落地，聚焦科技属性、技术价值、新兴领域，推动落实一批强链补链重点项目，更好发挥投资带动作用。

记者梳理央企工作会议报告发现，2025年，央企均把“两新”“两重”政策作为重要契机。

中国通用技术集团提出，国家实施制造业重点产业链高质量发展行动，加力扩围实施“两新”“两重”政策，加之2024年7月开展的“工业母机+”百行万企产需对接活动，为机床行业的发展提供了前所未有的政策导向、资金支持、市场空间。中国化学工程认为，全球产业结构加速调整，区域性的建链补链需求增加，部分拥有资源优势的发展中国家处于工业化起步阶段，中央加力扩围实施“两新”政策，为企业发展提供了良好机遇。中国中煤表示，2025年，电力、煤化工等行业竞争加剧，装备、施工企业受煤炭行业偏弱运行影响压力较大，但“两新”“两重”政策提供了发展机遇。中国海油、中国华电、中国航油等央企也纷纷强调，用好“两新”“两重”政策，提高投资效益。

还有一些央企把“两新”“两重”政策作为传统产业转型升级的重要契机。

中国大唐提出，抢抓“两新”“两重”政策新机遇，煤电机组聚焦提升机组兜底保障和调节能力，分类推进安全可靠、宽负荷调节、调峰调频、供热、低碳化和数字智慧等升级改造。水电机组聚焦流域一体化管控和跨区域、跨流域水电集群联合优化调度，开展老旧机组宽负荷调峰运行和增容改造，新能源结合各地设备更新换代政策要求和风光资源、电价、设备状况等情况，开展低效风电、光伏设备治理，推进老小风机“以大代小”改造。中国中铁特别强调，工程建造单位要抓住国家推进“两新”“两重”的有利契机，广泛开展设备更新、技术改造、工艺升级，及时淘汰低效设备、高能耗高排放设备、有安全隐患的设备，大力推广应用先进装备、绿色装备、智能装备。中国机械研究总院表示，用好“两新”政策、加大“两重”投入，加快推进战新产业投资清单落地，持续优化业务布局。中国农发提出抢抓政策窗口期，利用老旧设备更新机遇，加速推动生产设备升级改造。

大唐集团提出，煤电机组聚焦提升机组兜底保障和调节能力。图为大唐雷州发电公司

国家能源集团、南方电网、中国黄金、中国中检等央企也均提出，紧抓“两新”“两重”契机，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，实现产业链、供应链转型升级。

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左右2025年第3期目录

责任编辑 | 李佳琦

作者 | 本刊记者 原诗萌

内容来源 | 《国资报告》杂志2025年第3期