本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

2024年4月下旬，贵州省地方国资松桃苗族自治县源丰水务开发有限公司中标的5个城乡供排水一体化建设项目特许经营权发布了终止公告，原因是“中标单位与相关政策要求不符”。

所谓的“相关政策”，指的是被称为“PPP新规”的国办115号文，要求环保领域的污水处理项目以及市政领域城镇供水项目等民营企业股权占比原则上不低于35%。而上述几个由地方国资作为唯一中标人的项目，也因此宣布“废标”。

最近几年，随着国家层面强调两个“毫不动摇”，切实从制度和法律上落实国企、民企平等对待，多项以破除地方保护、所有制歧视为目标的政策接连出台。近日，国务院总理李强签署第783号国务院令，公布《公平竞争审查条例》（下称《条例》），自2024年8月1日起施行。其中规定，起草单位起草的政策措施不得违法设置或者授予特许经营权。

“这个《条例》非常值得点赞。”中国人民大学法学院教授刘俊海向《华夏时报》记者表示，竞争是市场经济活力之源，《条例》出台目的就是为了促进企业之间自由竞争、公平竞争，反对垄断和不公平竞争。有竞争才能激发企业活力，让企业在竞争中焕发生机，引领新一轮高质量产品与服务的竞争，提升企业核心竞争力，扩大消费者选择空间，最终造福广大消费者。

政策出台须经公平竞争审查

作为市场经济的基本原则之一，公平竞争是市场机制高效运行的重要基础，也在优化资源配置、降低制度性交易成本、调动经营者积极性和创造性等方面起到重要作用。

近年来，也有多个政策文件提出了完善公平竞争制度的有关规则。2016年，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》提出建立公平竞争审查制度，就市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准等方面提出审查标准。并要求各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

2022年，修改后的《中华人民共和国反垄断法》也规定，国家建立健全公平竞争审查制度，行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。

而此次的《条例》由市场监管总局向国务院报送，司法部修改形成了条例草案。规定县级以上地方人民政府都应当建立健全公平竞争审查工作机制，由市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施本区域内的公平竞争审查制度；国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。

在审查机制上，要求起草政策的部门或本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查，国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。未经公平竞争审查，或者经审查认为违反《条例》内容的，不得出台。

同此前政策相比，此次《条例》还建立了审查抽查、举报处理、督查等机制。各级市场监督管理部门组织对有关政策措施开展抽查，抽查结果可以向社会公开，并接受任何单位和个人的举报。国务院将定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。

提升公平审查制度刚性

从过往的经验来看，尽管此前出台了多项维护公平竞争市场秩序的政策，但实施过程中，很多问题仍然十分突出：部分政策在市场准入、要素获取、政府采购、招标投标、奖励补贴等方面对经营者，尤其是民营企业进行隐性的歧视性差别对待，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象仍然存在。

司法部、市场监管总局相关负责人也强调，《条例》总体思路是聚焦当前经营者反映突出的问题，构建公平竞争审查制度规则，着力打破地区封锁和行业垄断，科学、合理设置审查要求，完善公平竞争审查实施机制，推动自我审查与外部监督相结合，提升公平竞争审查的制度刚性。

同时，推动公平竞争也是建设全国统一大市场的必然要求。南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪也在公开发表的文章中指出，从国务院办公厅自2023年9月25日以来在“互联网＋督查”平台面向社会征集问题线索和意见建议所得到的反馈来看，有关地方和单位出台或实际实施含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争政策，或利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争，或规定设置地方保护和区域壁垒问题，或以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定外地企业准入障碍等问题仍然存在。

刘志彪向《华夏时报》记者指出，生产要素投入品市场的扭曲现象，也是建设全国统一大市场要解决的核心难题。无论内资还是外资，大型企业在国内产品市场竞争中并不会遇到过去那种明显的市场分割和地方保护问题，但可能还会遇到投资市场中的竞相创造“政策洼地”问题、数据市场垄断不开放问题、高级劳动力市场退化问题及土地交易垄断问题。尤其是在投资市场，地方政府往往会运用各种明补或暗补的办法招商引资，这不仅扭曲了地区分工，也影响了区域协调发展。因此，用政策统一性破除各地区各部门的市场分割与政府保护，将促进商品要素资源在全国更大范围内的畅通流动，进一步释放市场潜力。