南通开发区法院务实探索建设工程矛盾纠纷诉源治理新“枫”景
南通是闻名全国的建筑之乡，近年来受国际环境、新冠疫情的影响，诸多建筑企业陷入发展的泥泞，较为直观的反映就是涌入法院的建设工程纠纷案件数量的增长，南通开发区法院自2021年以来受理的建设工程类案件数量分别同比增长53.63%和32.73%。
房地产及建工领域的矛盾纠纷，多数牵涉到建筑公共安全、老百姓住房、农民工工资，都是人民群众的切身福祉，是人民最关心最直接最现实的利益问题，但长期以来审理周期长、服判息诉率低、发改率高，如何将此类纠纷消除在源头、化解在基层是人民法院诉源治理的一大难点、痛点。对此，南通开发区法院建设工程审判团队在院党组的领导下作出了积极的探索，不断加强府院协同联动，拓宽多元解纷“朋友圈”，依法能动履职，推动构建全方位、多层次、有厚度的“建”源治理新格局。
高效调处：拓宽多元解纷“朋友圈”
“辛苦你们了！为了这事，徐法官你和唐会长做了不少工作，感谢南通开发区法院、感谢南通市建筑法学会，拖欠五年的工程款终于拿到了！”2月4日，立春日，南通市建筑法学会调解室内一派和谐融洽的氛围。南通某建设工程有限公司与南通某集团有限公司建设工程合同纠纷案达成调解，双方代理人在这里握手言和。至此，一起延续五年多的工程款纠纷圆满划上了句号。
2018年9月，南通某集团有限公司与南通某建设工程公司签订建设工程施工合同，将黑臭水体整治设计施工工程发包给 建设工程公司。 建设工程公司按约完成施工，并向 集团公司提交了结算书、开具了全额增值税发票。但 集团 公司在收到结算书后，迟迟不予结算，仅支付部分工程款后便不再付款。五年间， 建设工程公司催要多次无果，无奈之下遂诉至南通开发区法院。法院受理案件后，将该案优先纳入诉前调解快车道，并分流至专业处理建设工程纠纷的行业协会——南通市建筑法学研究会处理。在该会副会长唐仁君的主持下，纠纷迅速得到化解，双方签订了调解协议，被告亦按约履行了付款义务。
2023年12月，南通开发区法院与南通市建筑法学研究会正式签约，聘请市建筑法学会四名“行家里手”作为特邀调解员参与法院建设工程纠纷的联动化解工作。
该案是正式签约以来，双方通力合作、高效联动化解的一个缩影。
承办法官徐晔桦介绍道，与建筑法学会的合作完善了建设工程纠纷“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”多元解纷体系的最后一块拼图，对满足建筑企业解纷需求，提高非诉化解能力意义重大。
同时，对于调解不成的案件，启动诉前调解亦能帮助案件及时进入诉前鉴定程序，促进解纷提质增效，便于企业在诉前对工程价款、工程质量等专业问题有进一步了解，对案件走向提前预判，增加调解可能性。“鉴定意见一经作出，法院立案后不到一个月就促成调解，大家省时省力省钱。”民庭副庭长曹维维说。
府院联动：当好农民工“娘家人”
据统计，南通开发区常住人口达34万人，其中外来人口占比56.7%，是南通市外来人口唯一超过50%的县区，其中便包含了大量的农民工群体。在岁末年初的欠薪问题易发期，保障农民工工资支付，既是广大农民工的“薪”事，也是区法院的“心”事。
2024年1月，区根治拖欠欠薪工资例会上，两起涉及人数多、涉案金额大的农民工欠薪案被安排由法院和住建局共同化解。“李法官，现在是年底了，你也知道的，公司资金周转确实困难…”经查，建设方账户余额不足千元且被多重保全，施工方也因资金链断裂陷入困境。如果机械等待判决、执行，农民工岁末势必无法拿到工资款。
南通开发区法院与区住建局多次召开化解方案研讨会，倒排工期，明确任务，对两起案件发起最后攻坚。为啃下这块“硬骨头”，会议始终坚持“事不过夜”的工作理念，由区住建局负责农民工专用账户资金摸底和排查在建工程所有项目农民工工资发放情况，确定发放和预留比例，法院则负责对接建设单位、施工单位主要负责人，释法明理、阐明利害。最终，通过多轮对账、协调，在确认无争议工程款数额可以足额发放农民工工后，建设单位与两施工单位分别签署和解协议，同意从农民工工资专用账户中拨款。最终，在除夕日，通过第三方农民工工资专用账户对所有农民工工资进行了点对点发放。
“放心了，这样不用再跑一趟了”“谢谢法官，谢谢政府”除夕当天，伴随一条条感谢微信、一个个拇指表情，70万元工资款顺利汇入41名农民工个人账户。
2023年，在区党工委领导下，区管委会和区法院建立常态化府院联动机制，将构建“社会调解在先、法院诉讼断后”的分层递进式矛盾纠纷过滤体系作为府院联动共治的基础性工作。联动机制建立后，住建局、社会事业局、应急管理局等12家部门、街道与区法院联合设立纠纷调处中心、调解服务工作站，由特邀调解员坐班调解十八大类重点行业矛盾纠纷，针对人民群众的民生福祉问题开展诉前化解工作。
能动司法：建筑企业新年“第一课”
“法官您好，我想请教一下工程款结算的问题……”龙年伊始，建筑企业如何有效防范经营风险的专题辅导讲座上气氛热烈，来自南通风云市政工程有限公司董事长袁雄健、江苏卓茂智能科技有限公司总经理陈建忠等相关企业负责人结合建设工程工作中遇到的法律问题积极提问、踊跃发言。
2月22日，应区内建筑企业的司法需求，市中院民六庭和南通开发区法院建设工程审判团队一同在新年全面开工前为辖区企业送上“新年第一课”。建筑企业、国有置业公司、建筑业协会主要负责人、相关业务人员等百余人参加讲座。
法官们结合近年来建设工程纠纷案件审判实务，从招投标、转包分包、合同签订、工程款结算、工程索赔、实际施工人认定、优先权的认定等方面，详细讲解了法律视野下建筑施工企业可能存在的经营风险，并作出了相应的防范提示。
区建筑施工企业要在激烈的市场竞争中实现发展突破，除建造技术创新升级外，在法律层面也应在强化规范管理的基础上，主动服务企业，了解困难、倾听诉求、解决问题，当好“守夜人”，提高建筑企业经营风险防范能力和水平，筑牢高质量发展根基。为此，南通开发区法院及时出台《关于进一步为建筑企业纾困解难提供司法服务保障的八项举措》，帮助建筑企业研判法律风险。
“‘法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。’这些成果是区法院对‘抓前端、治未病’实践经验的凝练升华，是能动司法的集中展现，接下来我们将继续探索区房地产及建工领域巡回审判、诉源治理工作。” 奔着成效去，抓住关键干，党组书记、院长任智峰在新年工作部署会议的讲话，掷地有声、铿锵有力。（供稿丨张万鹏、李佼童、徐晔桦/文 张万鹏/图）
编辑：李小环