全国人大代表张国强：建议制定国家层面的氢能管理制度
全国人大代表张国强：建议制定国家层面的氢能管理制度
《政府工作报告》指出，要加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。氢能作为新一轮全球能源转型的重要载体之一，是推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳安全高效能源体系，实现“双碳”目标的重要支撑。近年来，我国在政产学研用资本等高效协同下，氢能产业发展明显提速，《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》等国家专项政策接连出台，自主化燃料电池及其关键零部件技术逐步成熟并实现产业化应用。
与此同时，氢能产业发展也面临新的问题和关键卡点：一是行业规模小，难以支撑氢能产业可持续发展，已获批的5大城市群41座城市四年示范期内合计计划推广约3.5万辆燃料电池汽车，年均推广量不足万台；氢能在储能、发电、冶金、化工等领域的应用，尚处于市场应用早期阶段，未形成规模化，难以支撑氢能产业可持续发展。二是氢气来源范围小，制氢规模不足，尤其是绿氢尚未形成规模化生产，造成氢气供应不足，氢气价格偏高。三是氢能储运以高压气态方式为主，氢气储运效率低，加氢基础设施等不健全，进一步阻碍氢能产业发展。
全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强
为此，全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强建议，要加快构建氢能产业生态。
一是推动氢能规模化应用，以规模带动产业提质降本。一方面，有序推进交通领域示范应用。加大财政支持力度，鼓励地方对标北京、上海、郑州等，制定省市级专项财政支持政策，同时继续扩大燃料电池汽车示范城市群数量，将经济基础好、氢源丰富、产业配套基础好的地区纳入燃料电池汽车示范城市群，推广燃料电池汽车；统筹建立国家层面专项管理机构，加快制定氢能高速建设方案，出台氢能高速专项支持政策和氢能高速加氢站建设指导政策，例如免收高速通行费，终端氢气加注价格控制在30元/kg以内，高出部分由政府给予补贴等。另一方面，稳步推进氢能多元化示范应用，营造形式多样的氢能消费生态，积极开展储能领域和发电领域商业化推广，逐步探索冶金、化工领域替代应用。
二是打造低成本绿氢保障，支撑氢能产业高质量发展。目前成本是制约绿氢广泛应用的重要因素之一，张国强建议构建规模化低成本“绿氢”供应财政支持政策，如在可再生能源发电不易外送的区域，通过电价优惠以及鼓励光伏、风电等主体与周边用户直接交易等措施，推动可再生能源制氢；通过对代表性项目给予财政政策支持等，鼓励可再生能源离网制氢；通过给予运氢补贴、加氢奖励等措施，推动52Mpa长管拖车、低温液氢及输氢管道等高效储运应用，综合能源站等加氢站建设，打造规模化低成本“绿氢”供应体系。同时，组织研究机构和行业监管部门，尽快制定氢能产业碳排放行业基准及相关方法学开发，将绿氢的减排量纳入到全国碳市场中，推动其降本增效，实现可持续发展。此外，他还建议加强国际间的碳排放标准合作，为未来发展国际氢气贸易及应对碳边境调节机制等国外碳市场政策影响奠定基础。
三是突破产业发展政策瓶颈，推动氢能产业快速发展。目前国家和地方在政策具体执行方面仍需突破瓶颈，如支持在非化工园区就近制氢及制绿氨、绿色甲醇等绿色氢能衍生物，允许土地性质为非商业用地的加氢站对外经营等，张国强建议国家层面统筹建立氢能发展组织协调机制与跨部门联席机制，及时解决产业发展过程中出现的各项重大问题，研究制定国家层面统一的氢能管理制度，同时鼓励有条件的地方稳步开展试点示范。
文/《经济》杂志记者 张军红