2024两会建议：《铁路法》修改中应加入控烟法律条款
编者按：
在2024年全国“两会”即将到来之际，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”或“绿会”）党委、党支部指导，中国绿发会两会建议工作组主办，《生物多样性保护与绿色发展》期刊提供学术支持的2024年全国“两会”议/提案建议会已于2月1日以线上线下并行的方式顺利召开。会议邀请关注生态环境资源、卫生健康、污染治理、环境法制建设的多位全国人大代表和全国政协委员参会。本次会议在中国小康网、绿会融媒等平台同步直播，在线参会人数达15.7万人次。
铁路作为国家交通运输的大动脉，其场所的环境状况时刻影响着人民的健康与安全，但目前众多普速列车仍存有在车内、站台等场所吸烟且无法管制的情形。对此，绿会政研室向两会建议会提交了《关于铁路法修改中加入控烟法律条款的建议》，希望在《铁路法》修改中加入下列条款：
1、禁止在列车、铁路车站等室内公共场所吸烟及使用电子烟。
2、铁路运输企业应当采取有效措施确保室内公共场所和列车车厢内禁止吸烟，保护旅客及铁路运输企业工作人员不受二手烟草烟雾危害。
3、禁止在铁路车站和车站排队等候区域吸烟。
文/王敏娜 审/Yang 编/angel
关于铁路法修改中加入控烟法律条款的建议
01
案由
在吸烟和二手烟暴露的危害，以及在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟的必要性和紧迫性均已成为科学共识的背景下，保护民众健康成为除保障列车安全运输外，要求列车和铁路车站禁止吸烟的最主要的原因和逻辑基础。党的二十大提出以人民为中心的发展思想，立法修法中也应体现全面保护人民的健康和安全，让每个人都能享受平等保护的法律保障。具体到铁路法的修订中，在民众的健康与工作环境安全问题上，加入禁止吸烟的法律条款，以贯彻落实“人民至上、生命至上”的理念。
02
内容
根据《中国吸烟危害健康报告2020》，吸烟不仅是一种严重危害自身健康的慢性自杀行为，可导致吸食者罹患口腔癌、食道癌、胃癌、肝癌、肺癌、心脏病等疾病，而且，吸烟产生的二手烟草烟雾还危害周围其他人的健康，有证据显示，二手烟暴露可以导致儿童哮喘、肺癌、冠心病等，二手烟暴露并没有所谓的“安全水平”，短时间暴露于二手烟之中也会对人体的健康造成危害，排风扇、空调等通风装置也无法完全避免非吸烟者吸入二手烟。此外，全国人大常委会早在2005年就批准了《烟草控制框架公约》（下面简称《公约》）。《公约》第8条要求“通过并实施有效的立法措施以防止室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾”。同时，《〈公约〉第8条实施准则》”也明确指出，二手烟草烟雾是致癌物，不存在允许接触的安全水平，免受二手烟危害的唯一有效方法就是在特定空间内禁止吸烟。室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁止吸烟是《公约》的核心内容之一，也是最能直接、有效保护公众免受二手烟危害的重要手段。
从保障公众健康的角度出发，加之目前疫情防控的要求，在《铁路法》修订的机遇下，应在防止吸烟带来的疫情传播隐患的同时，也防止二手烟对公众健康的损害，实现在所有列车、铁路车站和车站排队等候区域内全面禁止吸烟，是一项双赢措施。
03
建议
建议在《铁路法》修改中加入下列条款：
4、禁止在列车、铁路车站等室内公共场所吸烟及使用电子烟。
5、铁路运输企业应当采取有效措施确保室内公共场所和列车车厢内禁止吸烟，保护旅客及铁路运输企业工作人员不受二手烟草烟雾危害。
6、禁止在铁路车站和车站排队等候区域吸烟。
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