北京城市更新条例添配套新政，鼓励存量建筑依法合规转换用途
12月29日，记者从市规划自然资源委获悉，《北京市建设用地功能混合使用指导意见（试行）》已于近日发布实施。作为《北京市城市更新条例》发布后的首批配套政策，《意见》提出全类型统筹用地功能，支持地块使用性质兼容，鼓励存量建筑依法合规转换用途，增强城市发展活力。
用地功能混合，是指在规划编制、规划实施、建筑更新阶段，通过合理引导街区功能混合、地块性质兼容和建筑用途转换，满足不同发展阶段的需求，节约集约利用空间资源。
针对规划编制阶段，《意见》提出，以规划街区为单元，划定不同主导功能分区，明确用地混合引导要求。如在公共服务主导功能分区内，城镇社区服务设施用地、文化用地、中小学用地等公共服务类用地总用地面积占所在分区建设用地总量50%以上即为符合规划要求，其余建设用地的功能设定，可结合地区发展及民生需求，混合设置其他性质用地。
《意见》提出，采取正负面清单的方式对兼容功能进行管理，并对居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地和仓储用地等五类用地明确“允许兼容”和“禁止兼容”内容。如商业服务业用地允许兼容公共服务、娱乐康体等功能，但禁止兼容工业、批发市场功能。《意见》对兼容功能比例上也进行了合理设定。其中，居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工业研发用地和仓储用地兼容功能的总地上建筑规模不超过地上总建筑规模的15%。也就是说，兼容用途对主用途起到辅助支撑作用，前者不能反超后者，喧宾夺主。同时，兼容用途之间不能相斥，不得对地块内部相邻地块造成安全、环境、消防等负面影响。
盘活闲置低效空间，有益于城市更新。《意见》提出，要优先保障安全和公共利益，鼓励合法存量建筑转换为市政交通基础设施、公共服务、公共安全等三大设施；优先保障民生、产业发展需求，分情形合理确定用途转换比例。根据城市更新需求，《意见》明确了适用于城市更新的土地配置、价款补缴、产权登记等管理要求。
《意见》提出，允许商业、商务金融和娱乐康体等商业服务业用地中的建筑用途相互转换。允许文化、教育、体育、医疗卫生、托育服务、社会福利、社区综合服务、机关团体等用途相互转换。允许利用非经营性公共管理和公共服务设施补充便民服务设施。允许工矿用地和仓储用地，利用存量建筑完善生产生活配套、补充公共服务设施、补齐城市功能短板、发展高精尖产业等国家和本市支持的产业。
存量建筑应依法合规开展用途转换，不得变相将违法建筑合法化。《意见》明确，公共管理与公共服务用地的兼容用途部分不得对外销售。工矿用地主用途部分和兼容的经营性用途部分应整体持有，确需转让的应一并转让，兼容的经营性用途部分不得脱离主用途部分单独转让，避免变相开发。
来源：北京日报客户端 记者：陈雪柠
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