【编者按】

这是我们连续第五年推出“识局”特别策划。

每年广州两会期间，南方都市报都会邀请市局委办“一把手”回顾过往、展望将来，既交发展成绩单，也谈发展新思路。这一策划已经成为政府回应期待、解读局势、凝聚共识的重要载体。

过去五年，广州发动产业与创新“双引擎”，以“识局”之智，实现跨越与突破。今年是“十五五”的开局之年，如何承接“十四五”之成绩，为奔赴下一个五年开好局、起好步，尤为重要。

新鲜出炉的2026年广州市政府工作报告，围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标，着眼于今年之可为，部署了深入挖掘内外需潜力、加快建设“12218”现代化产业体系、统筹推进教育科技人才一体发展、持续深化重点领域改革等十个方面的重点工作。

这将带来怎样的新期待和新变化？“识局”邀请了二十位市局委办的“一把手”，解读广州2026年的新局势，展望“十五五”时期的预期目标和实现路径。

税收大数据绘就“产业图谱”，“区块链+”护航消费“以旧换新”，港澳涉税专业人士在南沙畅顺执业……这些前沿实践，是广州税务服务城市战略的生动写照。

“十五五”新局开启，广州肩负“排头兵、领头羊、火车头”的使命，奋力擘画高质量发展新篇章。落实中央对经济大省大市“挑大梁”的要求，税收支撑不可或缺。税务部门如何超越传统管理，以治理创新激活发展新引擎，为国家战略落地注入强劲而稳健的“税动力”？今年广州市两会期间，国家税务总局广东省税务局党委副书记、国家税务总局广州市税务局党委书记、局长杨绪春就此接受南都专访。

“十五五”展望：

广州市税务系统要持续在涉税政策确定性、执法规范性上下功夫，坚持“无事不打扰，有事快响应”，通过税企座谈、税法宣传保持“亲清”沟通，共同营造法治化、可预期的发展环境。

打造行业税费政策“一本通”

精准支撑产业体系升级

南都：过去一年，市税务局如何推动广州市现代化产业体系建设？今年有何深化举措？

杨绪春：产业是发展的根基。2025年，我们推出税收服务广州市现代化产业体系建设十条措施，包括对科技领军企业、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等实行名单制管理，精准落实高新技术企业、研发费用加计扣除等税费政策，重点支持人工智能、集成电路、生物工程、低空经济、绿色能源等新兴产业和前沿领域创新，减轻企业资金负担。

同时，深化税收大数据应用，建立重点产业集群分析机制，绘制“产业图谱”与“税源地图”，上线“柜屉式”聚类分析平台，实现企业智能分组、精准画像与可视化分析。持续完善“1+9”税收经济运行监测与“1+6”高质量发展评价指数体系，按季发布《羊城税眼·数看广州》，强化经济决策支撑。

我们将加强全链条政策管理和服务，聚焦行业经营模式，打造行业税费政策疑难“一本通”。对广州传统优势产业、新兴支柱产业和未来产业分别深化“精准画像”，通过数据算法推动政策“直达快享”，并开展银发经济、绿色产业等新业态前瞻分析，服务产业布局优化。

强化“区块链+消费”

离境退税提质扩容

南都：中央经济工作会议强调“坚持内需主导，建设强大国内市场”。市税务局如何推动消费政策惠企利民？

杨绪春：消费是经济增长的重要引擎。2025年，我们积极服务广州“食在广州”金字招牌和“以旧换新”消费活动，构建“区块链+以旧换新”场景，保障财政补贴精准落地，已为157户资源回收企业开通“反向开票”功能，完成超1万自然人汇缴。持续做大“有奖发票”活动，全市六大参与行业开票量同比增长8.6%，有效带旺城市“烟火气”。

落实个税专项附加扣除及育儿补贴免税政策，有效增加居民可支配收入。助力国际消费中心城市建设，推出离境退税便利化措施，新增4个“即买即退”集中退付点，2025年广州退税商店增至1594家，实现城区全覆盖，退税申请单同比增长924%。

今年将加力落实国家提振消费部署，聚焦“两新”政策、个税扣除、“有奖发票”等重点，确保政策应享尽享。推广“区块链”技术，推进“三流合一反向开票”。深化“高效办成一件事”，将便利送至小微企业和商圈等市场主体。推广数电发票应用，扩大离境退税商店规模，探索“即买即退”跨省互认、离境退税“无纸化”等措施，并提高免税店对消费的提振作用。

推动粤港澳税制衔接

助力南沙探路“双向融合”

南都：市税务局在落实《南沙方案》，助力南沙打造趋同港澳的税收环境方面有何成效与新的计划？

杨绪春：我们以落实《南沙方案》为牵引，在规则衔接、服务协同方面探索出多项首创路径：

一是推出涉税交流平台机制。加入南沙粤港合作咨委会和粤澳发展促进会，联合设立穗港澳跨域协作工作室，制定服务港澳青年创新创业管理办法，建设税收服务驿站群。

二是构筑税费规则衔接体系。创新“产业+税惠”跨部门协同机制，累计服务企业超180户。打造“港澳规则衔接一本通”系列产品和“港澳居民优惠减免测算”工具，实现税惠申报“免费办”“分钟办”“精准办”。破解社保“双重缴费”难题，认可香港强积金、澳门社会保障基金。推动港澳涉税专业人士在南沙执业管理办法落地。

三是构建智税服务体系。将税费事项“湾区通办”服务前移至港澳的服务网点，多项业务就地办理，节省时间超50%。联合银行推出“港澳青创税信贷”，累计贷款超2000万元。借鉴港澳经验，在南沙推出11大类28项纳税服务承诺，办理时限压缩25.3%。

我们将推动粤港澳深四方税务合作“五项共识”在广州落地，拓展“湾区通办”在港澳延伸服务，探寻更多规则突破，持续打造与港澳衔接、宜居宜业的税收营商环境。

数据赋能税源培育

协同稳留“流量经济”

南都：为巩固税源培植，广州今年有何计划？

杨绪春：我们连续五年深耕税源培植，涉税市场主体数量逐年增长。2025年，联合市财政局开展重点税源企业暖企服务，形成问题解决闭环；运用税收大数据感知税源变动，精准识别并帮扶困难与高成长性企业；推出支持民营经济十二条措施。同时，加强以税资政，深度分析产业链供需，开展低空经济、银发经济、首发经济等新业态研究。设立“税助城中村改造”志愿服务站，印发相关指引，服务城市更新与税源培育。

今年，我们将拓展税源培植巩固机制，协同多方稳留“流量经济”。深化税收大数据应用，依托“政策找人”精准释放红利。加强“政策确定性”服务，推进递进式柔性执法，完善争议调解机制，营造稳定可预期的营商环境。

“打击+引导”并重

靶向整治重点行业

南都：面向“十五五”，广州如何进一步优化税收营商环境？

杨绪春：我们将坚持“打击”与“引导”并重，法、理、情融合，营造公平、透明、可预期的税收营商环境。

一是依法打击涉税违法犯罪。持之以恒重拳打“三假”，加大“十五五”规划《建议》关注的违规招商引资、“政策洼地”“开票经济”以及违规骗享税收优惠政策等重点领域的监管力度；曝光涉税违法典型案件，强化警示教育，为维护社会公平正义和建设全国统一大市场保驾护航。

二是发挥正向税收文化涵养作用。联合科研院校开展税收行为心理研究，推动合规经营、纳税遵从成为社会共识。贯彻《纳税缴费信用管理办法》，构建企业全生命周期“信用优化”方案，营造珍视信用的氛围。

三是促进行业规范健康发展。健全涉税专业服务管理工作机制，完善实名制及“信用+风险”监管机制，加强行业自律与社会监督，以执业主体合规带动纳税人合规。

南都广州新闻部出品

采写：南都N视频记者 莫郅骅 郑雨楠