导语

从野蛮生长迈入规范管理阶段。

1月16日，工业和信息化部等六部门近日联合印发了《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称“新管理办法”）。

这是对2018年工业和信息化部等七部门发布的《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（以下简称“旧管理办法”）的一次全面升级。

一位参加了此次新管理办法制定的专家刘芳（化名）今日在接受第一财经记者采访时称，旧管理办法是一份行政规范性文件，而新管理办法为立法性质的部门规章，这两个办法的本质区别在于行政规范性文件没有强制约束力，对企业缺乏惩处措施；而部门规章具备强制约束力和相应的处罚措施。

这意味着，经过多年发展，动力电池回收利用行业正式迈入强监管时代。

刘芳称，新管理办法的制定与动力电池行业的发展状态息息相关。她说，中国新能源汽车从2014年开始高速发展，工业和信息化部提前布局回收利用工作，于2018年出台旧管理办法，但此时产业仍处于发展初期阶段，当时政策以引导行业发展为重点，没有对企业进行强约束。2021年之后，新能源汽车产业高速发展，越来越多的企业涌入这个赛道，技术路线逐步清晰，产业成熟度也不断提高，这时行业呼吁更高质量的发展，需要更明确的法规和刚性约束，提高违法成本，所以工业和信息化部开始着手制定更高层级的法律政策文件，也就是本次发布的新管理办法。

2018年以来，动力电池回收行业在快速发展的同时，也伴随着一些问题，例如“小作坊”处置造成安全环保隐患、回收市场倒买倒卖、借梯次利用名义“以旧充好”等。此外，新能源汽车换电等新商业模式不断涌现，也给动力电池回收的管理带来了新的挑战。

刘芳说，新管理办法也针对这几年暴露出来的新问题、新情况做了修正，核心目的是保证废旧电池进入规范回收渠道并进行规范处置。以废旧电池源头来看，新管理办法重点新增了三大板块的监管规定，分别是工厂生产过程中产生的废电池或电极废料（工业固废）、随车报废的电池、维修/换电过程中产生的少量废电池。针对随车报废的电池，新管理办法强调“车电一体化报废”，此前报废车拆解企业收到的新能源汽车中，近70%都没有电池，这增加了电池流入不规范渠道的风险。这次新政堵上了这个漏洞。

除此之外，新管理办法对动力电池全生命周期的信息溯源管理进行了升级。新政将搭建全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度，明确动力电池编码、信息报送等要求，运用数字化技术加强动力电池流向监测。

第一财经记者注意到，此次新管理办法还重点提出了“不再采用‘梯次利用’概念”。对此，刘芳表示，这一点容易让市场误解为新政不允许动力电池“梯次利用”，但其实是用“再利用”的概念替代了“梯次利用”。之所以取消“梯次利用”概念，是因为这几年行业滥用这个词，一些企业把生产中的不合格品以“梯次利用”名义卖给市场，还默认“梯次利用产品质量可以让步”，这是错误的。国家明确，不管是新电池还是回收再加工的电池，都必须满足对应领域的强制性标准，不能以“梯次利用”为借口绕过安全红线。