党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“一岗双责”制度建设，相继出台了一系列相关制度规定。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”，明责、履责、尽责，为落实“一岗双责”制度提供了根本遵循和行动指南。

一、落实“一岗双责”制度的现实意义

（一）落实“一岗双责”制度，有利于进一步坚持和加强党的全面领导、提升党的执政能力和领导水平。实际工作中，有的单位存在“重业务、轻党建”的现象，党的领导弱化、虚化甚至边缘化。“一岗双责”制度的核心在于党员领导干部在履行本职业务管理职责的同时，必须同步抓好党建工作等管党治党责任落实。通过压实责任主体、明确责任链条、强化责任落实，将党建责任与业务责任绑定在党员领导干部身上，从根本上解决了责任分割问题，确保党的建设有人抓。制度落实的过程，就是把党的领导这一制度优势转化为治理效能的过程，就是在工作实践中维护党中央权威和集中统一领导的过程。

（二）落实“一岗双责”制度，有利于进一步健全全面从严治党责任体系、层层压实管党治党责任。“一岗双责”制度是全面从严治党责任体系的重要组成部分，解决了“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，有效破解了“一手硬、一手软”的顽疾。通过将管党治党责任分解到岗、具体到人，实现了责任压力的有效传导，确保管党治党责任横向到边、纵向到底，有力推动了全面从严治党向纵深发展。

（三）落实“一岗双责”制度，有利于进一步推动党建和业务深度融合、激发工作效能。习近平总书记强调，要把抓好党建作为最大的政绩。落实“一岗双责”制度要求党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，党员领导干部在谋划推进业务工作时，必须同步考虑和部署政治引领、思想建设、组织保障、作风纪律、风险防控等工作，从而防止“两张皮”，避免党建工作“自循环”，推动党建工作向“注重实效”转变，充分发挥党的政治优势、组织优势，并转化为发展优势。

（四）落实“一岗双责”制度，有利于进一步强化对权力运行制约与监督、防范化解风险。党员领导干部特别是“关键少数”手中掌握着重要权力，权力运行的风险往往源于“有权无责”或“权责失衡”。“一岗双责”制度通过“责任绑定”破解权力运行中的“监督真空”“风险脱节”等问题，实现权力与责任的统一。落实“一岗双责”制度，将监督责任赋予最熟悉业务的岗位负责人，促使党员领导干部不仅要“管好自己”，还要“带好队伍”，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，将党内监督关口前移，针对性解决“上级监督远、同级监督软、下级监督难”问题，压实风险防控责任，筑牢安全底线，防范化解重大风险。

（五）落实“一岗双责”制度，有利于进一步锤炼党员领导干部综合素质、涵养良好政治生态。“一岗双责”的落实过程，本身就是对党员领导干部政治素质、党性修养、能力本领、担当精神的综合考验和实践锻炼，要求党员领导干部不仅要具备过硬的业务工作能力，更要具备履行政治责任、开展思想教育、抓好队伍建设的本领。通过落实“一岗双责”，能够帮助党员领导干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，提升统筹发展和安全、驾驭复杂局面、防范化解风险的能力。同时，党员领导干部以身作则、率先垂范，带头遵守纪律规矩，严格教育管理监督，以上率下，带动形成风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、落实“一岗双责”制度存在的主要问题

（一）思想认识方面存在责任认知模糊与形式主义倾向问题。一方面，有的党员领导干部对抓好党建工作和推进业务工作的辩证统一关系认识不足，将主要精力放在业务工作上，对党建工作的重要意义认识不到位，导致“一岗双责”制度实施效果大打折扣。另一方面，有的党员领导干部对“一岗双责”认同感不强，存在角色定位混淆问题，认为党建工作仅是党建部门的责任，与自身无关，对党建工作存在“被动应付”心态。此外，在具体落实中有的单位采取简单应付方式，将“一岗双责”落实简化为“填表留痕”，忽视实际效果，缺乏实质性举措，存在形式主义倾向。

（二）制度建设方面存在机制不够健全与落实乏力问题。有的部门单位对“一岗双责”的职责划分缺乏明确标准，党建与业务的权重分配不够清晰，落实措施、评判标准、考核指标等不够具体，对落实“一岗双责”全过程的规定不够全面。有的部门单位领导班子成员不清楚自己应当履行的具体职责，未能实现党建和业务工作联动落实，部分干部以业务负担较重为借口对党建责任敷衍应付。除此之外，即使具备相对完善的工作要求，在落实过程中也有执行不到位的情况，年中考核不挂钩、年终考核不兑现、出了问题不追究，“一岗双责”制度落实乏力。

（三）监督检查方面存在问责力度不够与监督手段滞后问题。尽管目前已经建立了“一岗双责”责任落实的监督检查机制，制定出台了一系列“一岗双责”追责问责的规章制度，但在实际工作中还存在责任区分不明、追责对象不清、问责力度不够等问题。对于党员领导干部党建责任落实不到位的，一些部门单位还存在“避重就轻”倾向，问责流于形式，“高高举起、轻轻放下”。此外，监督手段滞后与技术赋能不足同样成为“一岗双责”制度落实的绊脚石，传统监督手段难以适应复杂情况，对于各类新型隐蔽风险的预判不够及时准确，制约了“一岗双责”制度效能的发挥。

（四）履职能力方面存在主体难以胜任与培养效果欠佳问题。有的党员领导干部工作经历比较单一，党建工作经验不足，对党建理论“一知半解”，对全面从严治党内涵理解不够深刻，工作方法掌握不够，推进党建和业务融合的能力不强，责任落实机械化、形式化。组织开展的各类党建工作培训与学习，课程内容也多碎片化、表面化，缺少针对性和现实可操作性，导致部分领导干部难以胜任党建工作。

（五）激励保障方面存在激励不足与考核困难问题。从“一岗双责”的运行环境来看，在日常开展工作评价时，往往以业务工作成效为主，而党建工作成效的落实考核难以量化，导致部分党员领导干部在开展党建工作时积极性与主动性不足。有的部门单位党建责任落实情况与干部提拔晋升关联度相对较低，激励效应不明显，导致部分党员领导干部把精力主要放在业务工作上，对党建工作不够上心热心。

目前“一岗双责”制度落实还存在诸多现实问题亟待解决，唯有通过系统性改革进一步完善制度体系、多维度协同推进，才能真正释放制度效能。

三、促进“一岗双责”制度落实的对策建议

（一）深化理论武装：筑牢思想根基，强化政治自觉。党员领导干部要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论凝心铸魂，深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，特别是关于全面从严治党、落实管党治党政治责任的重要论述，系统学习党章党规党纪，准确把握“一岗双责”的内在逻辑关系，深刻认识到抓好党建是最大的政绩，从思想根源上解决“重业务、轻党建”的模糊认识和错误倾向。要突出党性锤炼，重点加强党员领导干部的政治能力训练和实践历练，教育党员领导干部在履行“一岗双责”中自觉同党中央要求对标对表，以永远在路上的清醒防范自身履职风险，强化权力与责任对等的敬畏心，在决策用权时主动检视是否存在“有权任性”“越界用权”问题，刀刃向内反思自我，定期对照“一岗双责”要求进行自查，对“重业务、轻党建”倾向及时纠正整改。创新载体提升理论教育实效，运用典型案例开展警示教育，特别是本行业本领域本层级发生的落实“一岗双责”不力被问责的案例，开展沉浸式、互动式、研讨式学习，并将落实“一岗双责”情况作为民主生活会对照检查和述责述廉的重要内容，强化思想淬炼。

（二）抓住“关键少数”：发挥“头雁效应”，带动示范引领。各级党员领导干部要坚持把讲政治放在首位，带头履行“一岗双责”，以示范带头、以上率下的实际行动，带动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。各级党组织要将“一岗双责”落实情况纳入考评体系，大力表彰表现突出的领导干部，鼓励领导干部讲好履职尽责故事，严肃查处不担当、不作为、乱作为等问题，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的工作导向，激发党员领导干部自觉落实“一岗双责”的积极性、主动性。

（三）优化运行体系：明责定责督责，压实责任链条。依据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，结合单位层级、岗位特点，分层分类制定差异化、具体化、可操作的“一岗双责”责任清单，清晰界定“一岗双责”责任边界，明确责任主体、责任内容、责任目标、完成时限，确保责任落实无盲区、全覆盖。健全运行机制促责履责，完善党组织议事规则和决策程序，在研究部署业务工作时同步研究、同步部署、同步落实、同步检查相关领域的党建工作，将“一岗双责”落实情况作为干部选拔任用、评优评先、绩效考核的硬指标和前置程序，对考核不合格的“一票否决”。强化问责追责督责尽责，健全规范问责机制，对履行“一岗双责”不力导致发生严重违纪违法问题、重大责任事故或造成恶劣影响的，既追究当事人责任，也倒查追究相关领导的领导责任和监督责任，维护制度刚性。

（四）搭建信息平台：创新监督方式，提升治理效能。依托党建信息化平台或建设专门的“一岗双责”智能履责监管系统，实现责任清单线上管理、履责过程全程留痕、风险预警智能推送、考核评价数据支撑，推动纪检监察、巡视、审计等各类监督信息贯通协同、数据共享，形成监督合力，确保“一岗双责”落实落地。运用大数据精准研判，借助大数据分析、人工智能技术，对领导干部履行“一岗双责”情况进行动态监测、关联分析、趋势研判，精准识别潜在风险和薄弱环节，提升责任落实预见性、精准性、有效性。拓展“互联网+监督”渠道，畅通网络监督平台渠道，鼓励党员、干部和群众依法依规进行监督，让权力在阳光下运行，形成无处不在的监督网。

（五）促进能力提升：锤炼复合能力，增强履职本领。淬炼政治能力，领导干部要始终以“国之大者”为标尺，研判业务工作是否符合党中央决策部署、是否符合群众利益、是否存在政治风险，强化“以政治引领业务”的主动性，将党建责任的要求融入业务规划，使业务推进的过程成为践行政治责任的过程。提升风险预判与处置能力，领导干部要针对分管领域的核心业务和党建工作，系统梳理各环节风险，并配套制定防控措施，既要懂工作流程，又要熟谙党纪法规，避免因业务不精而忽视风险、因法规不熟而放任风险，面对突发风险需在第一时间启动处置机制，将风险化解在萌芽状态。强化统筹协调能力，“一岗双责”不是业务和党建的简单叠加，而是两者的深度融合，要持之以恒努力构建党建和业务同频共振的工作模式，破解时间精力难统筹矛盾。

落实“一岗双责”是健全全面从严治党责任体系的重要一环，要聚焦解决“一岗双责”落实中的深层次问题，系统施治、综合施策，构建责任明晰、制度健全、监督有力、能力适配的“一岗双责”落实新格局，为以高质量党建促进高质量发展提供坚强保证。

（作者分别为全国党建研究会特邀研究员，中国人事科学研究院党委办公室干部）

来源：机关党建研究