俄罗斯考虑写入法律，承诺不进攻欧盟北约，这能够取信于欧洲吗？北约为什么坚持认为俄罗斯会对欧洲发起进攻？

当地时间12月21日，美国代表团在佛罗里达州分别与俄罗斯和乌克兰的代表团举行了会谈，令外界媒体关注的一个特殊信号是，在会谈后，美国总统特使威特科夫发布声明称“富有成效和建设性”，而这份声明的措辞，与俄罗斯、乌克兰方面发表的声明高度一致。

因此虽然本次在美国的谈判还没有达成具体的协议，但是能让美俄乌罕见一致发声，这不得不说也是一种突破。

此外，威特科夫还特意强调，俄罗斯“仍然完全致力于在乌克兰实现和平”，并高度重视美方相关努力和支持。

也就是在第二天，俄罗斯的确拿出了一个足以令世界侧目的诚意。当天，俄罗斯外交部副部长里亚布科夫在出席活动时透露，正如俄罗斯总统普京此前所言，俄罗斯无意进攻欧盟及北约国家，“我们甚至准备以法律形式将这一立场固定下来”。

通常意义来讲，一国直接将承诺写入国家法律，可以说是最大诚意的保证。

但是这个惯例恐怕在俄罗斯与欧洲之间并不会奏效。

就在日前，北约秘书长马特·吕特才公开警告，称俄罗斯可能在5年内准备好对北约动武，他要求北约成员国“必须做好准备，以应对我们的祖辈和曾祖辈经受过的那种大战”。

不仅如此，吕特在接受德国《图片报》独家采访时，又表示，即便俄乌停火后，俄罗斯将违反和平协议的种种情况。基于此，他认为北约需要构建三层安全保障，确保俄罗斯不会再进攻乌克兰。

其中第一层是确保乌克兰军队保持卓越的战备状态，也就是北约和欧洲要帮助乌克兰培养、训练军队。恰好乌克兰总统泽连斯基也在同一时间提到，如果实现了停火，乌克兰也无法独立承担80万军队的开支，因此他认为“乌克兰的伙伴为其军队提供部分资金是一种安全保障”。

第二层是组建“志愿联盟”，这个所谓的联盟，实际上就是由欧洲国家组建联军，在战后驻军乌克兰。但是这个方案可能会引起俄罗斯的强烈安全担忧，因为这实际上就是北约军队入驻乌克兰，那俄罗斯为反击北约东扩采取的特别军事行动，就没有意义了。

第三层则是美国的参与，吕特认为，特朗普曾在8月份表态愿意介入解决相关问题。

从北约秘书长的表态来看，他们显然完全没有考虑过俄罗斯不攻击欧盟北约的承诺，并且一直在试图整军备战。

这也是北约自身的性质决定的，历史上，北约就是基于冷战背景、为对抗苏联而成立的，在苏联解体后，北约又走上了对抗俄罗斯的道路，并借着欧洲国家自身的安全焦虑不断东扩。

而从俄罗斯的角度看，提出以法律形式落实不进攻承诺，显然是希望为自身争取战略缓冲空间，并推动欧洲重新评估长期对抗所带来的成本。

当前的关键问题在于，俄欧之间已经形成了一种典型的“安全困境”。

一方的防御性举措，往往被另一方视为潜在威胁，从而引发连锁反应。在这种结构下，单方面的承诺很难立刻转化为互信，而任何一方的军事准备，都会被对方解读为对抗升级的信号。