1月9日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，部署实施财政金融协同促内需一揽子政策；研究推行常住地提供基本公共服务有关工作；审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》。

本次会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策。围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，推动增加优质服务供给，增强居民消费能力。

围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本。

此外，本次会议还研究推行常住地提供基本公共服务有关工作。会议指出，要完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障等。

优化实施“双贴息”政策

会议指出，实施财政金融协同促内需一揽子政策，是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措。要加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。

围绕促进居民消费，本次会议提出，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，推动增加优质服务供给，增强居民消费能力。

“双贴息”政策自2025年出台实施，是中央财政层面首次在相关领域实施的贴息政策。两项政策的年贴息比例均为1个百分点，中央财政将承担贴息资金的90%。其中，服务业经营主体贷款政策实施至2025年12月31日。个人消费贷款财政贴息政策实施至2026年8月31日。

“双贴息”政策有效降低了居民和经营主体的信贷成本。此前，“双贴息”政策相关实施方案已明确，在政策到期后，还可视实施效果研究延长政策期限、扩大支持范围。业内专家也普遍建议，“双贴息”政策进一步扩大支持范围与贴息力度。

实施中小微企业贷款贴息政策

围绕支持民间投资，本次会议提出，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本。

贷款贴息政策通过强化财政、金融工具配合，可撬动更多信贷资金精准投向重点领域。此前，部分地方已实施过针对中小微企业的贴息政策。如北京市针对中小微企业首次贷款给予财政贴息，有力降低了在京中小微企业融资成本。

债券市场资金筹集规模大、成本低、期限长，在支持科技创新方面具有独特优势。而风险分担工具不仅确保了债券发行的安全性，也将支持发债期限进一步拉长。

近年来，证监会积极发挥市场化增信作用，支持民营企业债券融资。2025年，为支持股权投资机构在“科技板”发行长期限债券融资，人民银行会同证监会创设了风险分担工具，由央行提供低成本的再贷款资金，可以购买科创债，同时与地方政府、市场化增信机构一起，采取多样化的增信措施，共同参与分担债券投资人的违约损失风险。

中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东曾表示，民营经济组织接收政府性融资担保的情况并不多，也缺少针对民营经济组织的全国性企业债券风险分担基金，针对金融机构的风险补偿机制尚不完善。金融机构需要联合融资担保等机构共同为民营经济组织提供组合式的金融服务，从而将民营经济组织的融资风险在多个市场化组织间分担，实现风险缓释的作用。

推行由常住地提供基本公共服务

本次会议研究推行常住地提供基本公共服务有关工作。会议指出，推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化。要着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务，让他们更好融入城市。

会议指出，要科学有序、因地制宜推进各项举措，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办，不断完善有利于流动人口连续享有基本公共服务的共建共享政策。

中央财经大学教授温来成曾表示，健全常住地提供基本公共服务、进一步满足社会和经济发展需求，对发展新型城镇化，进而缩小社会成员之间的收入差距、助推实现共同富裕意义重大。健全常住地提供基本公共服务，要加大基本公共服务投入的力度，优化财政支出结构。

我们国家有数量庞大的进城务工人员，截至2024年末，在城镇居住的进城农民工超过1.3亿人，在常住地享有子女教育、社会保险、住房保障，是这些农民工的最大期盼。

国家发展改革委副秘书长肖渭明在2025年6月10日召开的国新办新闻发布会上曾表示，国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中，已经有62项实现了常住地提供，“剩余的就是下一步要攻坚的”。国家发改委将全面推行常住地提供基本公共服务制度，以人口集中流入地城市为重点，推动“一城一策”制定实施办法。

来源：券商中国/贺觉渊

审读：汪蓓