生态兴则文明兴，法治固则生态稳。日前，《山西省生态环境保护条例》（以下简称《条例》）经省十四届人大常委会第二十五次会议审议通过，将于2026年1月1日起正式施行，原1996年版《山西省环境保护条例》同步废止。《条例》从我省生态环境保护实践出发，构建完善生态环境治理体系的关键举措，为新时代美丽山西建设提供了坚实的法治支撑，对统筹推进污染防治、生态保护修复、绿色低碳发展具有里程碑意义。

立足实际 护航绿色转型

党的十八大以来，习近平总书记五次莅晋考察，每次都对我省的生态环保工作作出重要指示、提出明确要求。省生态环境厅法规与标准处副处长、三级调研员王建芳说：“出台《条例》，就是用最严格制度最严密法治保护生态环境，推动人与自然和谐共生的美丽山西建设，是贯彻落实习近平法治思想、习近平生态文明思想和习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神的有力举措。”

近年来，党中央大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，引领我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。中共中央“十五五”规划建议提出，“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。王建芳介绍，《条例》在强化污染防治的同时，更加突出生态系统优化和绿色低碳发展，这是适应当前的“大生态”“大环保”格局、衔接细化上位法的现实需要。同时，目前我省在生态环保领域还存在一些问题和困难，通过地方立法对此予以规范，可有效推动问题解决。

太原理工大学环境与生态学院教授、山西科城能源环境创新研究院理事长袁进认为，《条例》对山西生态环境保护工作的具体促进体现在三个方面：首先，针对我省煤炭资源开发历史形成的生态短板，《条例》设计了一系列针对性强、可操作的制度措施，在大宗固废治理方面，明确了煤矸石等大宗工业固废的规范化处置要求。在矿山生态保护方面，将绿色矿山、零碳矿山建设、煤炭瓦斯综合利用和甲烷减排纳入法治化轨道，对于针对煤炭开采、非常规天然气开发等行业的排水问题，提出建立相关标准规范体系的法治要求。其次，《条例》的实施将推动山西环境污染治理向纵深推进，将强化对农业农村生态环境保护力度，针对农村生活污水治理、面源污染防控、排水管网建设等薄弱环节制定具体规范，明确将生态环境保护的主战场从城市延伸至农村，填补了以往农村环保监管的制度空白。这一调整标志着我省生态环境保护从重点区域治理迈向全域覆盖的新阶段，彰显了全面改善生态环境质量的决心。同时，设立“绿色低碳发展”专章，为绿色低碳转型提供了法治路径。《条例》既明确加强了煤炭清洁高效利用、非常规天然气开发的力度，鼓励太阳能、风能等可再生能源发展，引导传统产业绿色改造升级；同时通过绿色消费激励、绿色金融支持等制度设计，推动形成“政府引导、企业主导、社会参与”的绿色发展格局。这些制度安排将有效破解“一煤独大”的产业结构困局，助力我省绿色低碳转型发展。

特色鲜明 锚定立法靶向

习近平总书记指出：“要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。”王建芳认为，《条例》最大的特色就是坚持“生态优先、绿色发展”。《条例》设立“污染防治”“生态保护和修复”“绿色低碳发展”等章节，在加强大气、水、土壤、固废等污染防治的基础上，从“组织实施重大生态修复工程”“加强生物多样性保护”“推行新型能源体系建设”“鼓励和支持矿业绿色低碳转型”等方面，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把“生态优先、绿色发展”落到实处，助力美丽山西建设取得新成效。

近年来，我省扎实推进“一泓清水入黄河”生态保护工程，汾河流域水生态环境大幅改善。王建芳介绍，《条例》规定，“设区的市、县级财政应当专列资金保障污水集中处理设施正常运行”“城市建成区新建排水设施应当实行雨污分流，污水纳入城镇污水集中处理系统”，从财政、规划等方面保障城镇排水管网建设和污水集中处理，促进水环境质量目标完成，在“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”的基础上，推动实现“一泓清水入黄河”。

我省是煤炭资源大省，推动实现固废减量化、资源化、无害化处理是亟需解决的现实问题。王建芳说，《条例》规定“省人民政府应当组织有关部门制定大宗工业固体废物源头减量、综合利用和消纳处置的相关政策，提高大宗工业固体废物利用和处置的管理水平”“排污单位应当采取措施减少煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗工业固体废物的产生量，并对固体废物进行建筑建材、工程应用、资源回收、生态修复等方面的综合利用”，以切实可行的法规条款，推动大宗工业固废“三化”处理，实现多元综合利用和规范化处置。

“《条例》从‘污染防治’到‘系统保护’的法治转变体现了立法理念的转变与升级。”袁进认为，《条例》最鲜明的突破是将名称从“环境保护”调整为“生态环境保护”，看似一词之差，实则蕴含立法理念的全面迭代。这一转变不仅衔接了上位法和编纂中的生态环境法典精神，更精准契合山西“大生态”“大环保”格局构建的现实需求，为我省生态环境保护工作锚定了新的价值坐标。

协同发力 推动贯彻落实

《条例》的实施，标志着我省生态环境保护进入了“最严格制度，最严密法治”的阶段。袁进说，从制度价值看，它不仅为当前突出环境问题提供了明确法律依据，更为长远可持续发展奠定了制度基础；从转型意义看，其将生态环境保护与经济发展协同考量的制度设计，为资源型地区绿色转型提供了可复制的方案，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的鲜活实践；从社会影响看，通过明确政府、企业、公众的生态环保责任，将推动形成全社会共同参与的生态环境保护格局。

《条例》的出台为促进全省生态环境质量持续改善，加快建设美丽山西提供了坚实制度保障。王建芳表示，全省生态环境系统将深入学习贯彻《条例》，推动各项制度有效实施。首先，开展学习宣传，让法规条文从纸面到身边。同时，打造“线上+线下”立体宣传矩阵，让《条例》走向基层、走向群众。其次，健全制度体系，让刚性约束贯彻始终。将《条例》核心要求深度融入“十五五”生态环境保护规划编制工作，强化专项规划协同，杜绝“规划打架”。加快构建与《条例》适配的政策和标准体系，持续完善大气、水、土壤、固废等重点领域的污染防治、监测评估标准，确保各项规定贯彻执行。第三，严格执法监管，让制度优势转化为治理效能。我省将持续开展“利剑斩污”、第三方环保服务机构弄虚作假等专项整治行动，始终保持对环境违法行为的高压严打态势。

《条例》的出台，为三晋大地筑牢了生态环境保护的法治防线。我省将以此为契机，以更高标准、更大力度、更实举措打好污染防治攻坚战，加快建设山清水秀、天蓝地净的美丽山西。记者程国媛

来源：山西日报