深圳新闻网2025年12月27日讯（深圳特区报记者 李舒瑜）建立创新容错机制，完善跨境基础设施，实行“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式……

《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》（以下简称《条例》）于12月26日经市人大常委会会议表决通过，并拟于明年3月1日起正式实施，为河套合作区探索人员、货物、资金、数据跨境监管等方面的制度创新，构建与国际规则相衔接的科技创新规则体系提供法治保障，助力这一粤港澳大湾区重要合作平台向世界级科研枢纽目标加速迈进。

河套发展署可聘用香港居民

小地方做大文章，小空间孕育大希望。当前，河套合作区呈现出日新月异、欣欣向荣的态势。市人大常委会相关负责人在解读条例时表示，河套深圳园区3.02平方公里，与香港园区一河之隔，直接跨境接壤，加之深圳园区海关特殊监管区域相对封闭，具备探索形成灵活高效、风险可控的跨境科技创新体制机制的天然优势，可充分发挥特区立法创新变通功能，贯彻落实党中央重大战略部署，探索制度集成创新,纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设。

《条例》明确河套发展署是市政府设立的深圳园区管理机构，可制定园区规范性文件并组织实施，并允许其实行灵活的用人体制和薪酬分配机制，可聘用符合条件的香港居民为工作人员。设立由深港两地各界专业人士组成的专家咨询委员会，对深圳园区重大议题提供咨询。支持符合条件的港澳台和外籍人士担任深圳园区事业单位等机构的负责人。

实行高度开放特殊监管

根据《条例》，深圳园区建立产业、机构、人员、货物等清单管理制度，实施高度开放的特殊监管，促进科技创新要素高效便捷流动。

深圳园区分步实施封闭管理，园区海关监管区域与香港之间为“一线”，深圳园区海关监管区域与中华人民共和国关境内其他区域之间为“二线”，对园区货物出入境实施“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式。符合条件的科研货物及其研发产品，可以采用专人携带等方式便捷进出深圳园区，进口自用科研货物按照国家有关规定免征关税、进口环节增值税和消费税。

深圳园区海关监管区域实行人员备案管理，对纳入备案管理的人员实行高效便利的出入境政策。支持符合规定的境外科研人员免签进入深圳园区开展科研活动。

细胞基因是园区发展的重点之一。《条例》支持用作科研以及临床用途的人体组织、生物制品等科研样本在深圳园区和香港园区之间便捷流动。已经获得香港生物物质许可，且用于深港联合科研或者关联科研的特殊物品优先办理卫生检疫审批。

优化科技创新体制机制

为进一步激发深港科技创新合作动能，《条例》对科研项目及科研经费管理、科研主体合作、科研资金支持等方面作出规定，探索更加灵活的科技创新体制机制。

《条例》支持深圳园区内科研主体与香港科研主体联合开展科学研究，共建联合研究中心、联合实验室。明确深港高等院校、科研院所、企业以及香港公营科研机构可以联合承担国家科技重大专项、国家重点研发计划，共同参与国际大科学计划和大科学工程。

在科研资金方面，允许本市财政资金跨境支持香港园区的科研项目；明确深圳园区科技产业发展专项资金资助开展的科研计划可以采用港澳以及国际科研管理规则，并依据港澳审计规则出具审计报告；支持社会力量在深圳园区设立科学基金、与香港创投资本共同设立创投基金。

建立深圳园区创新容错机制，对符合条件的有关单位和个人予以免责或者减轻责任；对于以深圳园区科技产业发展专项资金资助开展的科研项目，经评估论证科研主体已履行勤勉尽责义务但仍不能完成的，可以按照有关规定结题。

开展人才发展体制机制改革试点

创新离不开人才。《条例》支持在深圳园区开展人才发展体制机制改革试点，建立与国际规则接轨的人才制度，采用更加灵活的方式引进海外高层次科技人才和紧缺人才。加强外国人办理来华工作许可和出入境手续便利服务，推进工作许可、签证与停居留联审联检。支持深圳园区符合条件的人员申请长周期多次有效往来港澳的人才签注，申请时免于提交人才证明。深圳园区科研机构和企业邀请的外国科研人员以及在香港园区工作的外籍人才，可以申请办理口岸签证入境，并在入境后申请长周期多次签证或居留许可。

为促进数据安全流动，《条例》支持深圳园区制定和实施数据跨境负面清单，建设运营国际数据专用通道，建立国际信息通信设施和保障平台。

《条例》全力营造国际化法治环境，规定合同一方当事人为在深圳园区内注册的港资、澳资企业的，可以协议适用香港、澳门法律解决合同纠纷以及协议选择香港、澳门为仲裁地。

编辑：黄春才