南都讯 2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，会议将“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”作为重要部署，明确提出稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，发展数字贸易与绿色贸易，深化外商投资促进体制机制改革等关键任务。2026年作为“十五五”规划开局之年，深圳作为改革开放的窗口与粤港澳大湾区核心引擎，将如何以制度型开放为引领、以贸易创新为抓手，在对外开放新高地建设中展现先行担当，把国家战略机遇转化为发展实效？

以制度型开放破局，激活湾区贸易合作新动能

中央经济工作会议强调“稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放”，而深圳凭借政策先行先试、深港合作联动等核心优势，正以前海、河套等合作区为载体，构建与国际高标准经贸规则衔接的开放体系。

“依托前海、河套等重大改革平台的政策红利，毗邻香港的区位能实现规则对接与资源互通，高新产业基础和市场化机制也为开放探索提供了实践土壤。”深圳市委党校科学社会主义教研部教授徐晓迪指出，深圳在制度开放探索当中，拥有政策先行先试、深港合作联动、产业创新集聚、市场化营商环境等核心优势，结合这些优势，深圳可以从多维度发力。

徐晓迪指出，在深港规则衔接深化上，深圳可依托前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区，在金融、科技、专业服务等领域全面对接国际高标准经贸规则，推动跨境要素自由流动，比如深化深港金融市场互联互通，试点科技成果跨境转化机制。对标CPTPP和RCEP等国际高标准经贸规则的同时，依托《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》确立的“非违规不干预”管理模式，试点跨境服务贸易负面清单管理。

“深圳可以依托战略性新兴产业，扩大在高端制造、数字经济领域对外开放，吸引全球优质资源集聚深圳，又能推动本土企业参与国际产业分工，提升新能源、人工智能等产业的全球竞争力。”徐晓迪认为，产业开放融合升级是深圳制度型开放的核心落脚点。徐晓迪强调，深圳需进一步发挥市场化营商环境优势，完善与国际接轨的知识产权保护、市场准入机制，保障外资企业“进得来、留得住、发展好”。

此外，徐晓迪建议，深圳在区域协同联动方面持续发力，发挥深圳作为粤港澳大湾区核心引擎的作用，推动珠三角与泛珠三角产业协同、制度互认，打造跨区域开放合作带，辐射制度型开放成果。

以贸易创新提质，打造服务领域开放新高地

中央经济工作会议提出“鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易”，深圳正以服务领域自主开放为突破口，在数字贸易、绿色贸易领域探索特色路径，实现“出口赋能产业升级”与“内需市场提质”的双向联动。

2025年，深圳市商务局、市发展改革委联合印发《深圳市推动服务贸易和数字贸易高质量发展实施方案》，紧密围绕落实国家关于数字贸易和服务贸易高质量发展的新要求和新任务，聚焦推动数字贸易细分领域创新发展、服务贸易重点领域创新提升、培育壮大出海市场主体以及促进资源要素跨境流动。

徐晓迪建议，一是在服务领域自主开放寻找突破，争取国家服务业扩大开放综合试点，在生物医药、创新药、基因诊断等领域放宽外资准入限制，允许外商在河套深港科技创新合作区开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，同时推进前海深港国际金融城建设，深化深港跨境征信合作等金融开放举措。

二是通过出台专项措施加快电子商务发展，培育综合类、垂直类电商平台，支持深圳制造业企业设立电商结算主体。依托深圳“硬件中心”优势，鼓励打造电商新品牌、爆款产品，吸引数字领域国际组织落户，推动深圳数字经济产业标准国际化，推进数字贸易发展。

绿色贸易也是贸易高质量发展的新增长点。面对国际绿色贸易壁垒，徐晓迪建议，以制度型开放为导向，探索绿色金融、绿色供应链管理等模式，推动外贸产品向绿色化、低碳化转型，为贸易高质量发展拓展新空间。

采写：南都N视频记者 张艳丽