厚积薄发

启行千里

2025年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《治安管理处罚法》，自2026年1月1日起施行。其中第一百三十六条规定：“违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密。”从立法的角度明确了违反治安管理记录封存制度。

封存范围覆盖吸毒、卖淫嫖娼、偷窃和抢夺少量财物等所有违反治安管理行为。对此，有部分网友表示质疑，认为违反治安管理记录封存制度有轻纵犯罪之嫌。而事实上，从立法角度明确该项封存制度，恰恰表明了法治的进步。

一、行政违法与刑事犯罪有着本质区别

将违反治安管理处罚法的“行政违法行为”等同于触犯刑法的“刑事犯罪行为”，是公众产生“轻纵犯罪”误解的最主要原因。实际上，二者在性质与危害程度上截然不同，法律评价也完全不同。

情节轻微的打架斗殴、未造成严重后果的寻衅滋事、卖淫嫖娼等行为均属于行政违法行为，这种行为是对社会管理秩序的一般性违反，社会危害性相对较小。而刑事犯罪则严重侵害了公民权利和社会秩序，具有很大的社会危害性。因此，综合考虑二者的违法程度和现实危害性，法律对行为人设定了不同的处罚机制：治安管理处罚如警告、罚款、行政拘留等，旨在惩戒、教育违法行为人，维护社会秩序；而刑事处罚则是通过限制或剥夺犯罪人的再犯能力，防止其再次犯罪。

既然行政违法与刑事犯罪在行为本质和处罚机制上存在着根本区别，那么二者带来的后续影响也应当存在根本差异。比如，一个因感情纠纷冲动斗殴，情节非常轻微被行政拘留5天的人，与一个有预谋的故意伤害他人被判处5年有期徒刑的人，在法律评价和人格贬损程度上完全不同。如果一直模糊二者的界限，让一个只是违反了治安管理处罚法的人背负上与刑事犯罪同等严重且长期的社会负面评价，实质上是变相加重了其法律责任，有违治安管理处罚法“过罚相当”的基本原则，以治安违法记录阻碍融入社会明显罚过其行。

二、“封存”是保密而非“消除”，不等于纵容违法

实际上，此次封存记录制度的修订引起舆论关注，主要原因在于公众对司法机关对涉毒案件轻纵的担忧。其实，封存记录制度的目的旨在对特定主体的感化、教育，消除其难以融入社会的顾虑。未成年人轻罪记录封存就是前车之鉴。

封存记录意味着办案痕迹的保密，本质是是限制对行为人行政违法记录的公开与查询，而非物理删除其行政违法记录。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部在《关于未成年人犯罪记录封存的实施办法》中明确：“本办法所称未成年人犯罪记录，是指国家专门机关对未成年犯罪人员情况的客观记载。应当封存的未成年人犯罪记录，包括侦查、起诉、审判及刑事执行过程中形成的有关未成年人犯罪或者涉嫌犯罪的全部案卷材料与电子档案信息。”也就是说，相关办案记录的封存与案件从严或从宽把握是没有关联的。现实中，司法机关与司法行政机关出于工作实际，在依法保密的前提下也会利用相关记录开展工作。例如案例的研究、法治教育、重点人员管控等。治安违法记录封存也一定是参照于此。封存记录是对外保密，而非国家机关对相关行为漠视治理。

为此，新修订的《治安管理处罚法》也明确了相关配套措施：一是为办案需要，司法机关在办理案件时，可以依法查询，确保其违法行为在必要时仍可作为考量情节。二是依国家规定进行查询，例如对于涉及公共利益和公共安全的特定职业，相关法律、行政法规明确规定了从业者的资格条件（如“无违法记录”要求）。在这些法定情形下，相关单位可以依法查询相关人员是否具有封存的行政违法记录，从而有效防止不适宜的人员进入关键岗位。

以大众最为忧虑的吸毒记录封存为例。由于记录封存并不是删除记录，相关数据依旧保存在系统内部，且有其他法律法规明确规定如网约车司机、幼师、保安等关键岗位必须提供“无吸毒证明”，属于《治安管理处罚法》中“有关单位根据国家规定查询”的法定情形，因此记录封存完全不会导致职业准入门槛的监管问题。此外，记录封存也不会影响现下对吸毒人员的“动态管控”管理。基于维护公共安全的需要，依然可以依法对特定人员采取定期尿检、社区走访等管理措施。二者职能不同，互不冲突。

三、封存制度的最终目的在于以社会的接纳和包容阻断恶性循环

违反治安管理处罚记录封存制度的最终目的，并非纯粹为行政违法者“减负”，而是给予违法个体重新融入社会的机会。正所谓人非圣贤，孰能无过。许多行政违法行为人都是因一时冲动犯错，在受到法律的惩戒后，确有悔改之意。然而，若因此次错误导致其终身在求学、就业、生活中处处碰壁或被戴上有色眼镜，被社会隐形边缘化，那么惩戒、教育以及维护社会秩序的目的将很有可能落空，反而让有违法记录的行为人产生怨恨及逆反的情绪。刑罚有轻重之别，但社会普遍对涉刑人员和治安违法人员的歧视是无法有所区分的。尤其在用人单位招录方面，在掌握信息的情况下，绝大多数单位都是将治安违法人员等同刑满释放人员一样拒绝招录的。只是由于一时冲动而被贴上了永久的负面标签，无论如何尝试都无法回归正常生活时，行为人很可能破罐子破摔，继续走向违法甚至犯罪的深渊，这无疑会成为了威胁公共安全和社会秩序的长期隐患。而治安管理处罚记录封存制度，正是以社会对这些人员的接纳和包容，阻断这种可能的恶性循环。它告诉违法者：“你已为错误付出代价，社会仍将给你一个凭诚实劳动重塑人生的机会。”这是一种更具智慧和社会效益的犯罪预防策略，是法治文明进步的体现，也是社会成熟、宽容度提升的象征。

违反治安管理记录封存制度不是对某一种人、某一类人的特别保护，而是对所有人的保护，包括对有违法前科者的保护，也包括对社会大众的保护。以涉毒案件为例，我国现行司法制度对吸毒做行政处罚并引导戒毒，对制毒、运毒、售毒刑事处罚的治理框架收获了极为明显的成效。这其中引导吸毒人员彻底戒毒是非常重要的组成部分。引导吸毒人员融入社会正常工作生活，才是真正长效戒毒的最有效途径。

综上所述，新修订的《治安管理处罚法》对治安管理违法记录封存制度的明确，绝非对违法行为的姑息纵容，而是一次精准的法治实践：通过区分违法与犯罪，捍卫了法律的公平公正；通过保密而非消除，平衡了民众权利与安全；通过接纳和包容而非贴上“有色标签”，彰显了法治的温度与进步。这正是国家治理能力与治理体系现代化在法治领域的生动体现。

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