一、背景情况

为破解基层法治资源薄弱、群众法律需求激增与普法覆盖不足的矛盾，双辽市聚焦传统“大水漫灌”式普法针对性弱、村级自治组织法律专业能力欠缺、矛盾纠纷前端化解机制不健全等问题。经调研，问题根源在于缺乏本土化、可持续的法治人才支撑。根据全国“八五”普法规划提出的“实施乡村(社区)‘法律明白人’培养工程”以及《乡村“法律明白人”培养工作规范》要求，双辽市积极探索“法律明白人”培养新路径，以“精准选育用”为核心，激活基层法治“神经末梢”，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。

二、主要做法和成效

(一)“严格准入+动态管理”的精准“选人链”，筑牢“法律明白人”队伍根基。一是严格准入流程。按照“村推荐—乡镇(街)审核—司法局备案”的流程，优先从村“两委”成员、老党员、致富能手、退役军人、辅警、返乡大学生等群体中，明确政治素质过硬、群众基础扎实、热心法治事业、具备初中以上文化的基本条件，通过个人自荐、群众推荐、组织考察“三环节”筛严“法律明白人”入口。二是做实动态管理。制定详细的考核标准，对发生违法违纪行为、不认真履职经提醒仍不改正或出现其他不符合基本条件的“法律明白人”，及时予以清退。目前，全市选聘“法律明白人”3645名，依托全市1389个基础网格，建立“乡镇(街道)—村(社区)—网格”三级联络体系，在矛盾多发区域全覆盖。

(二)“靶向培训+实战赋能”的系统“培育链”，破解“法律明白人”能力短板。一是抓好靶向培训。围绕群众身边的热点难点问题，选取具有代表性、示范性的本地成功调解案例，编制《双辽市法律明白人培训手册》，涵盖土地纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、合同纠纷等七大类型。每个案例均包含案情简介、调解过程、调解依据、调解心得四个板块，通过“以案释法”“以案促学”，直观呈现调解技巧与法律适用方法，为“法律明白人”提供可复制、可推广的实践模版。推行云上学法，开发“双辽市法律明白人网校”微信小程序，设置“课程中心”“练习中心”“考试中心”“法治案例”“智能咨询”等模块，平台上线以来累计访问量超10万次，“法律明白人”线上学习完成率达85%。同步组建由220名法官、检察官、律师、行政执法人员组成的“萤火虫普法志愿者”，对全市“法律明白人”开展“订单式”送法下乡72场，解决群众急难法律问题1200余个。二是抓好实践赋能。通过“理论结合实战、模拟贴近真实”的方式，对“法律明白人”进行实战赋能，提升其解决实际问题的能力。构建“场景化”实战培训体系，精选基层高频纠纷案例(如邻里矛盾、婚姻家庭纠纷、土地流转争议等)，由法官、律师等专业人员拆解处理逻辑，分析法律适用、调解技巧、风险规避点。组织“法律明白人”对已化解案例进行复盘，模拟不同处理方式的效果，总结可复制的经验。建设“法律明白人”培训基地，对“法律明白人”的核心能力专项培训，培训倾听共情、法理情结合、分步化解等调解技巧。安排经验丰富的基层法官、律师、司法所工作人员与“法律明白人”结对，通过“跟案学习”(陪同参与真实调解、庭审观摩)、“随时答疑”(微信、电话实时指导)、“定期点评”(复盘其处理的纠纷案例)等方式，手把手传授实战经验。

(三)“要素保障+场景应用”的长效“运行链”，激活治理效能。一是夯实全要素保障。健全选拔机制，明确选拔标准，从村“两委”干部、人民调解员、网格员等群体中优选培育对象，遵循村民自荐或村“两委”推荐、考核上岗程序，确保选准人、选对人，并进行公示，亮出“身份牌”。丰富培训资源，建立由法官、检察官、律师等组成的培训师资库，为“法律明白人”提供专业指导，采取“集中培训+视频授课+案例学习”等模式，围绕与群众生产生活密切相关内容开展培训，同时利用线上平台(法律明白人网校)，提供学习资源。强化激励约束，建立“法律明白人”基本数据库和档案，实行一人一档，实时记录工作情况，健全考核评价机制，针对收集社情民意、化解矛盾纠纷等方面开展履职考评，对履职优秀者予以激励，对不达标者及时清退。将考核结果作为推荐村(社区)干部后备人才等的重要参考。组织开展“十佳法律明白人”等评选活动，宣传先进事迹，让其学有标杆、做有示范。二是突出全场景应用。搞活法治宣传教育，根据实际情况，“法律明白人”通过大数据分析和实地走访调研、交流座谈等形式实时收集人民群众学法用法需求，结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”等各类重要普法时间节点，依托各类载体，通过走村串户等方式，积极宣讲涉农法律法规、宣传常见多发的矛盾纠纷案例，讲述身边法治故事，组织开展群众性法治文化活动。做实纠纷调处，深入了解人民群众对法律服务的具体需求，对农村(社区)常见多发的矛盾纠纷进行精准分类，在婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、房屋宅基地纠纷、损害赔偿纠纷、合同纠纷等几类最常见的纠纷解决中更好发挥作用，强化矛盾纠纷源头治理。参与村务依法治理，注重在基层法治实践一线培养锻炼乡村“法律明白人”，鼓励他们参与村务管理、制定村规民约、开展村民议事等。引导参与民主法治示范村(社区)创建，带动本辖区及周边农民群众提高法治意识。在“法律明白人”中培养“土专家”“培训讲师”等，为“法律明白人”讲授课程、推广经验，引导其充分发挥示范引领作用。

三、经验启示

(一)精准选育用，破解人才可持续性的难题。优先从村“两委”、老党员、致富能手等扎根基层的群体中选拔，确保“法律明白人”兼具群众信任与本地实践经验。通过“村推荐—乡镇(街)审核—司法局备案”三级流程，严控政治素质、文化水平、服务意愿等准入条件，从源头保障队伍质量。动态清退机制(如对履职不力者及时淘汰)避免了“只进不出”的形式化问题，确保队伍活力。依托全市1389个基础网格建立三级联络体系，实现矛盾多发区域全覆盖；通过“亮身份牌”、公示选拔结果，增强群众认知度和监督透明度。

(二)实战赋能，突破能力短板的创新路径。编制本土化案例手册(覆盖土地、婚姻等7类高频纠纷)，通过“案情—调解—法理—心得”四步拆解，形成可复制的调解模板；建设培训基地，专项训练共情、法理融合等核心能力。开发微信小程序“法律明白人网校”，集课程、练习、案例库等功能，突破时空限制；结合线下“订单式送教”解决个性化问题(如志愿者下乡解决急难案件)。

(三)制度保障，激活长效治理效能的关键。实行“一人一档”履职记录，考核结果作为村级后备干部推荐依据；开展“十佳法律明白人”评选，树立标杆激发荣誉感。引导“法律明白人”参与民主法治示范村创建、村规民约修订等事务；通过分类化解婚姻、土地等高频纠纷，精准对接群众需求。

四、下步设想

“法律明白人”作为基层法治建设的重要力量，在普及法律知识、化解矛盾纠纷、参与基层治理等方面发挥着关键作用。在“九五”普法期间，进一步对“法律明白人”培养进行扩面提质增效，对于提升全民法治素养、推进法治社会建设具有深远意义。

(一)壮大“法律明白人”队伍规模与覆盖范围。除了从村(社区)“两委”成员、致富带头人、退役军人、基层法律服务工作者、人民调解员、网格员、“五老”人员、返乡创业大学生等群体中选拔外，将目光投向更多领域，例如，吸纳乡村医生、乡村教师，他们在日常工作中与村民接触频繁，能够在医疗、教育场景中自然地传播法律知识；挖掘电商从业者，随着农村电商的发展，这一群体可在经济活动相关法律知识普及上发挥作用；关注志愿者团队成员，他们热心公益，有较强的服务意识，经过培训后能更好地为群众提供法律帮助，使选拔范围覆盖到乡村生活的各个层面，优化队伍结构。在巩固农村地区“法律明白人”培养成果的基础上，大力推进城市社区“法律明白人”队伍建设，针对城市社区居民结构复杂、法律需求多样的特点，合理分配名额，确保每个社区都有足够数量的“法律明白人”；同时，向产业园区、商业区延伸，为企业员工、商户提供法律支持，满足不同区域、不同群体的法律需求，实现“法律明白人”从乡村到城市、从基层社区到产业园区的全面覆盖。

(二)提升法律明白人专业素养与服务能力。制定分层分类的培训课程，对于基础薄弱的“法律明白人”，设置法律基础知识入门课程，包括宪法、民法典等与日常生活紧密相关的法律法规解读；对于有一定基础的，开设专题培训，如婚姻家庭纠纷调解法律实务、物业纠纷处理法律要点等，提升其在特定领域的专业能力。利用线上线下相结合的培训方式，线上依托“法律明白人网校”、学习强国等平台，提供丰富的学习资源，供“法律明白人”自主学习；线下邀请法律专家、法官、检察官、优秀律师开展集中授课、案例研讨、模拟法庭等活动，增强培训的互动性和实效性。建立“法律明白人”实践基地，如社区调解室、法律援助中心、基层法庭等，让他们有机会参与实际的法律事务处理。安排“法律明白人”跟随专业法律人员参与案件调解、法律援助等工作，在实践中积累经验、提升能力；定期组织经验交流活动，让“法律明白人”分享工作中的成功案例和遇到的问题，共同探讨解决方案，促进共同成长 。

(三)增强“法律明白人”工作实效与社会影响。完善激励机制，对表现优秀、成绩突出的“法律明白人”在就业、创业、培训等方面给予优先机会，例如，在招聘基层法律服务岗位时，优先录用表现出色的“法律明白人”；为有创业意向的提供创业指导和政策扶持；将“法律明白人”工作纳入村(社区)考核体系，对积极支持“法律明白人”工作的村(社区)给予表彰和奖励，激发基层组织的积极性。通过电视台、新媒体平台等多种渠道，广泛宣传“法律明白人”的先进事迹和工作成果，展示“法律明白人”在基层法治建设中的作用，提高其社会知名度和影响力；开展“法律明白人”评选活动，树立榜样，营造全社会尊重、支持“法律明白人”工作的良好氛围。

来源：双辽市司法局