厚积薄发

启行千里

一、阅卷权受阻现状

近日，最高检、司法部联合印发《依法保障律师阅卷权利工作规定》，构建了检察机关现场阅卷、异地阅卷、线上阅卷“三位一体”的律师阅卷全场景保障机制，切实提升了律师的执业便利度。

但对于刑事申诉案件，律师在法院仍存在阅卷难的现状。实践中，申诉立案前律师几乎无法通过正规渠道阅卷。这导致律师在撰写申诉状这一关键阶段，无法全面了解案件情况，难以发现原审在证据采信、事实认定和法律适用方面的错误，严重影响申诉质量。

而即便在申诉立案后，律师阅卷权仍面临范围限制。部分法院只允许律师查阅诉讼正卷，而拒绝律师查阅公安侦查卷宗，然而，大量关键证据通常保存在侦查卷宗中，仅查阅诉讼正卷难以全面发现原审判决的问题。

幸运的情况下，案件原审律师愿提供帮助将卷宗提供给申诉律师，但是仍有很多律师拒绝提供卷宗，虽然根据中华全国律师协会发布的《律师办理刑事案件规范》第十四条第二款规定：在侦查、审查起诉、一审、二审、死刑复核、申诉、再审案件中，当事人变更律师的，变更前的律师可以为变更后的律师提供案情介绍、案卷材料、证据材料等工作便利。

因此，刑事申诉律师想在法院阶段成功阅卷，仍需要花费大量时间与法院周旋。为帮助刑事申诉律师顺利阅卷，保障律师阅卷权的实现，笔者整理了相关法律规定，供大家参考。

二、相关参考规定

1、2005年湖北省高院就此问题致函最高院，最高院在《最高人民法院办公厅关于案件当事人及其代理人查阅诉讼档案有关问题的复函》：按照《人民法院档案管理办法》和《最高人民法院关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》的规定，当事人也可以查阅刑事案件、行政案件和国家赔偿案件的正卷。

2、2006年《最高人民法院办公厅关于诉讼档案查阅范围的复函》：关于执行案件的正卷，经研究，我们认为，当事人及其代理人也可以查阅。

3、2013年最高人民法院、国家档案局发布的《人民法院诉讼档案管理办法》第十六条第二款：律师持执业证、律师事务所介绍信、当事人授权委托书、当事人身份证明复印件，可以查阅诉讼档案正卷有关内容。第十七条：当事人或者诉讼代理人可以申请复制所查阅的档案材料。经批准复制的材料，由档案工作人员核对无误后，加盖人民法院档案证明专用章，与档案原件具有同等的效力。

4、2015年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于依法保障律师执业权利的规定》第十四条规定：辩护律师办理申诉、抗诉案件，在人民检察院、人民法院经审查决定立案后，可以持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函到案卷档案管理部门、持有案卷档案的办案部门查阅、摘抄、复制已经审理终结案件的案卷材料。

5、2017年，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合出台的《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》第九条规定：依法保障代理申诉律师的阅卷权、会见权。在诉讼服务大厅或者信访接待场所建立律师阅卷室、会见室。为律师查阅、摘抄、复制案卷材料等提供方便和保障。

6、最高人民法院《人民法院诉讼文书材料立卷规范》第八条明确规定，诉讼文书正卷材料包括：

(1)立案审批表；(2)起诉状、上诉状、抗诉书、案件移送函等表明案件来源的材料；(3)原审人民法院裁判文书；(4)受理通知书、应诉通知书及送达回证或者其他送达凭证；(5)答辩状及送达回证或者其他送达凭证；(6)诉讼费收取手续；(7)送卷函、调卷函；(8)当事人身份证明、授权委托书；(9)调查、询问、讯问笔录、调查取证材料；(10)当事人提供的证据材料；(11)诉前保全、财产保全材料；(12)司法鉴定材料；(13)传票、提押票；(14)开庭通知、公告、庭审笔录；(15)代理词、辩护词、被告人陈述词；(16)延长审理期限审批表；(17)撤诉书；(18)判决书、裁定书、调解书、决定书、司法建议书和其他法律文书正本及送达回证或者其他送达凭证；(19)宣判公告、宣判笔录、委托宣判函；(20)死刑执行命令；(21)物证处理材料；(22)妨碍诉讼的强制措施材料；(23)民事、行政执行材料；(24)案件移送函存根、退卷函、退卷函存根、上级人民法院裁判文书正本；(25)其他诉讼文书材料。

7、《浙江省高级人民法院关于规范归档后刑事卷宗查阅工作的通知》第一条规定：案件当事人持身份证或其他有效身份证明，代理律师持律师证、律师事务所证明、当事人委托手续或法律援助公函，可直接向人民法院档案管理部门或持有档案的办案部门申请查阅、摘抄、复制已经审理终结案件的案件材料（包括诉讼正卷、公安侦查卷、检察卷宗）。

从上述规定可以看到，有明确规定允许律师在刑事申诉立案前查阅诉讼正卷的内容，但对于律师是否能查阅公安侦查卷的内容未进行规定。其中，浙江高院明确规定律师可以查阅诉讼正卷、公安侦查卷和检察卷宗。

对于刑事申诉立案后，《关于依法保障律师执业权利的规定》中明确提到律师此时可以阅卷，《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》中也提到依法保障代理申诉律师的阅卷权。因此，此时律师申请阅卷完全是有法可依的。但即便如此，在实践中也仍有法院以该规定没有写明律师可以阅公安侦查卷宗或者以想阅公安侦查卷宗要律师自己去向公安申请为由拒绝律师查阅全部案卷材料。

三、依法维权与保障律师阅卷权

笔者在代理某申诉案件阅卷时就遭遇多番阻挠，先是在申诉立案前与法院沟通阅卷事宜，法院先是拒绝，后因有明确规定无奈之下允许律师查阅诉讼正卷内容，但当时笔者更需要查看的是公安侦查卷宗，于是未选择单独阅诉讼正卷。后在申诉立案时，法院又以各种理由推脱立案，经控告维权最终法院才顺利立案。立案后，律师又申请查阅全部卷宗材料，法院以律师想查阅公安侦查卷要向公安申请为由拒绝提供公安侦查卷，经多番沟通周旋，向法院示明作为司法机关应依法保障律师的阅卷权，否则律师有权利去申诉、控告，最终才顺利阅到公安侦查卷。可见，即便在有规定的前提下，律师想查阅全部卷宗也并非容易之事。

当阅卷权受到侵犯时，律师应当勇于运用救济机制，依法向检察院、律协、政法委等部门提出控告申诉。新公布的《依法保障律师阅卷权利工作规定》也明确指出：律师认为人民检察院违反相关规定阻碍其依法行使阅卷权利，或者对人民检察院负责控告申诉检查的部门的处理意见有异议的，可以向司法行政机关、律师协会申请维护执业权利。

刑事申诉案件律师阅卷权的保障程度，直接关系到司法公正的实现和冤错案件的纠正。《依法保障律师阅卷权利工作规定》的出台展现了检察机关保障律师执业权利的决心，我们也期待法院对于刑事申诉案件的律师阅卷权保障能够不断改善。此外，律师协会应当更加积极主动地维护律师执业权利，建立快速联动处置机制，对侵犯律师阅卷权的行为及时提出纠正意见。只有充分保障律师在申诉阶段的阅卷权，才能发挥律师在发现真相、纠正错误方面的专业作用，才能让申诉程序真正成为司法公正的最后防线。

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作者简介

孙雪洁，华东政法大学刑法学硕士，浙江厚启律师事务所专职律师。专注于刑事案件的辩护与代理工作，拥有丰富的办案经验和刑事法理论知识。入职厚启以来，办理多起涉黑涉黄、网络犯罪、涉税犯罪、传统犯罪等刑事案件，其中部分案件获撤案、不起诉、缓刑等处理结果。重视实务经验与法学理论知识的结合，在浙江省律师法学研究会、海宁法治论坛等学术研讨会上发表多篇实务文章，秉持专业精神，追求当事人合法权益最大化。

成功案例：

1、J某提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具案撤案；

2、L某开设赌场案不起诉；

3、W某掩饰、隐瞒犯罪所得案不起诉；

4、W某生产、销售伪劣产品案申诉成功、启动再审；

5、M某盗窃案，附条件不起诉；

6、H某诈骗、妨害作证案，拿掉诈骗罪；

7、Z某敲诈勒索案再审，减轻量刑；

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9、L某诈骗案，审查批捕阶段介入争取到不批捕；

10、H某生产、销售伪劣产品案审查起诉阶段成功取保。

擅长领域：数字网络犯罪辩护、涉税犯罪辩护

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厚积薄发，启行千里。

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