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“通过！”

12月3日上午，贵州省第十四届人大常委会第二十次会议表决通过《安顺市黄果树旅游景区建设促进条例》（以下简称《条例》），推动黄果树旅游景区建设驶入打造世界级旅游景区的“快车道”。2026年1月1日，《条例》将正式施行，黄果树景区也将谱写以法治为纲、统筹保护与发展的新篇章。

为何要为一条瀑布立法？如何将多元诉求与集体智慧凝聚为四十五条规定？法规实施后，将为山水、游客和城市带来怎样的改变？答案，蕴含在这场民意与立法的“双向奔赴”之中。

立法的初衷：以法治筑牢发展根基

战略鼓点催征——2023年，省委、省政府提出“把黄果树建成世界级旅游景区”，亟需法规作为“导航仪”稳定预期、防控风险。

凝聚治理合力——由于景区管理涉及省、市、区县、乡镇等多级主体与不同部门，一些领域存在权责交叉、标准不一等问题，游客维权时容易陷入“多头问询”困境。

“通过条例的制定，推动黄果树旅游景区建设成世界级旅游景区，实现世界级的保护、供给和服务管理。”安顺市人大常委会有关负责同志说，“要保护世界级的景观，提供世界级服务管理，凸显世界级的旅游体验。”

法治，正是破解碎片化治理、坚守生态底线的关键钥匙。

立法的历程：12次“倾听瀑布”的民主实践

这不仅仅是一部地方性法规，更是黄果树擘画未来的“战略蓝图”之一。从纳入安顺市促进旅游业高质量发展“2+N”立法规划起，条例便开启“海淘”模式：面向社会公开征求意见，听取53名文旅学者、20家省直部门意见，组织开展12次基层座谈，将“生态优先、无障碍、多语种”等写入条文；经多次修改，历经公平竞争审查、修改论证、表决等程序，最终凝练为45条“硬核”条文，既为瀑布系上生态“安全带”，也为发展装上法治“调节阀”。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

立法咨询专家对《安顺市黄果树旅游景区建设促进条例（草案）》逐字逐句进行讨论。

立法的温度：专家眼中的条例价值

“一部好的法规，其力量恰恰在于它能将宏大的战略，翻译成市场、社区和政府都能明白且可操作的行动语言。”安顺市人大常委会立法咨询专家王华回忆，立法团队多次深入景区，倾听群众的期盼、游客的诉求，也关注生态在旅游热潮中的细微变化。

“这部条例不仅仅是地方性法规，更是法治护航安顺市旅游发展新蓝图的具体实践，其价值在于系统性地回应了新时代旅游业高质量发展的核心诉求。”安顺市人大常委会立法咨询专家、上海中联（安顺）律师事务所高级合伙人、执行主任王琴指出，条例突破了单一景区的“围墙法则”，推动黄果树与龙宫、格凸河、关岭化石群等周边资源一体化发展，构建“景城共建”大格局。

立法的回响：法规实施后的未来图景

3年新增高品质客房3000间，过夜游客年均增长28.2%；康养、夜间、低空三大新业态综合收入突破百亿元，旅游业从观光打卡向避暑康养度假目的地深度转型。

景城一体的法规框架，为区域综合性景区治理提供了“安顺实践”，推动凝聚治理合力，成为法治政府与法治社会同频共振的生动写照。

法治，让瀑布不再只是地理奇观，更成为可预期、可持续、可共享的未来资产。2026年1月1日零时，法治的脉搏将与瀑布水声同频——那是贵州写给世界的一首山水诗，也是安顺留给子孙的一份生态契约。让我们拭目以待，听瀑布说法，看山水作证。

贵州日报天眼新闻记者 张光平

编辑 何琴

二审 张谌

三审 范良丽