齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

11月20日，山东省十四届人大常委会第十八次会议表决通过了《山东省民营经济促进条例》（以下简称《条例》），将自2026年1月1日起施行。《条例》共8章64条，包括总则、公平竞争、要素支持、权益保护、高质量发展、服务保障、法律责任和附则。

在20日下午的山东省人大常委会办公厅新闻发布会上，省人大常委会法工委副主任徐金妹说，这部法规细化落实《中华人民共和国民营经济促进法》规定，坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大。同时，引导、支持民营经济组织参与黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区等战略任务，营造全社会关心、支持、促进民营经济发展的氛围。

坚决破除市场隐性壁垒

2021年7月，省人大常委会制定出台了《山东省民营经济发展促进条例》，对促进山东民营经济健康发展发挥了重要法治保障作用。2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国民营经济促进法》，并于今年5月20日施行。

“省人大常委会积极推进民营经济发展促进条例修法工作，决定采取制定新的民营经济促进条例，实施时同时废止原条例的立新废旧立法模式，加快立法进程，确保民营经济组织平等市场准入、公平参与竞争、合法权益保护等制度机制在山东落地见效。”徐金妹说。

公平竞争犹如阳光雨露，对民营经济的茁壮成长不可或缺。市场准入是各类经营主体开展经营、参与竞争的起点。

“保障公平竞争和平等要素获取。”徐金妹介绍，《条例》健全、完善民营经济组织市场准入领域公平参与市场竞争的制度机制，严格落实国家规定的市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施；对在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织的具体情形进行了禁止性规定。

另外，《条例》设置专章对要素支持进行规定。针对融资难融资贵问题，从拓宽融资渠道、助企增信、提升金融服务能力等方面加强制度供给，规定鼓励、引导银行业金融机构等优化民营经济组织授信评价机制，合理设置不良贷款容忍度，加大首次贷款、信用贷款、中长期贷款的支持力度，开展产业链供应链金融服务；对涉企资金直达快享、专业技术人才职称自主评审和产教融合人才培养等制度进行了规定。

筑牢权益保护屏障

营商环境好不好，最终要看经营主体的评价。如何回应企业关心关切，为他们筑牢权益保护屏障？

《条例》加强合法权益保护。在推进政府履约践诺方面，完善政府诚信履约机制和政务失信惩戒制度；围绕加强账款支付保障工作，强化预算管理，有针对性细化支付账款规定，设置账款拖欠协商调解处置程序。

在规范涉企检查方面，把山东建设“鲁执法”平台等改革成果上升为法规制度，完善分级分类监管、联合执法、审慎监管等制度，禁止乱收费、乱罚款、违规异地执法，依法防止和纠正趋利性执法。

《条例》鼓励民营经济组织高质量发展，支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业领域投资和创业，参与先进制造业强省建设；细化支持民营经济组织参与重大项目建设的工作机制，推进基础设施竞争性领域向民营经济组织公平开放。

《条例》还鼓励民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用。突出创新引领，从创新资源开放共享、应用场景开放、协同创新等角度，对民营经济组织关键核心技术攻关、数字化转型作出规定，列举了创新激励的具体情形。提升民营经济组织核心竞争力，在对外贸易、梯度培育、现代企业治理等方面进行了制度规定。

同时，《条例》细化服务保障措施。构建亲清政商关系，建立畅通有效的政企沟通机制，建立健全政策跟踪评估制度；将企业诉求快速办理、惠企政策免申即享、专项信用报告替代有无违法违规记录证明等经验做法予以固化；健全信用监管制度，对信用修复适用程序作出细化规定。明确违法行为法律责任，对在公平竞争审查、招标投标、政府履约践诺、支付账款、采取强制措施等方面违反规定的，与上位法衔接，规定了相应的法律责任，增强制度刚性和约束力。

加快实施细则、具体政策的落地

“《条例》的出台，标志着山东促进民营经济发展工作全面步入法治化、制度化的新阶段。”省发展改革委党组成员、副主任滕双兴表示，《条例》的颁布实施，将行之有效的政策措施和实践经验固化为法规制度，明确了民营经济的地位和作用，确立了平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的基本原则，规范了政府行为的边界和责任，为山东民营经济发展提供了坚实的法治保障，这对激发山东民营经济发展活力、推动现代化强省建设具有里程碑意义。

滕双兴表示，在“十四五”全面收官、“十五五”即将开局的关键时期，作为民营经济主管部门，山东省发展改革委将积极履行统筹协调职能，会同各市、各部门扎实推动《条例》的贯彻实施。

一方面，开展“立改废释”，全面梳理现行规章和规范性文件，对与《条例》精神不符的内容，及时予以废止或修改，确保政策体系的统一性和协调性。另一方面，围绕《条例》确定的基本原则和制度框架，聚焦市场准入、金融支持、创新激励、权益保护等关键环节，会同有关部门加快制定出台一批配套的实施细则、具体政策，让《条例》的各项规定可操作、能落地。同时，依托“鲁惠通”政策兑现平台，推动惠企政策直达快享、免申即享，切实提升企业满意度和获得感。

滕双兴说，广大民营企业对实施好《条例》充满期待，省发展改革委将带头贯彻执行《条例》各项规定，特别是结合服务民营企业专项行动，重点在五个方面持续用力：坚决破除各种壁垒，加力解决市场准入、要素获取等方面的问题；着力化解拖欠账款问题，让企业轻装上阵、稳健发展；依法保护合法权益，让企业安心经营、放心投资；认真落实各项纾困政策，实打实帮助企业解决实际困难；完善常态化沟通机制，进一步构建亲清政商关系。