11月17日，广东省地方金融管理局官网发布《广东省推动养老金融高质量发展的实施方案》（简称《实施方案》）。《实施方案》共计十五条举措，是广东首次出台养老金融专属政策。

《实施方案》明确了养老金融发展的两阶段目标：到2028年，广东特色养老金融体系基本建立，养老金融产品和业态逐步丰富，养老金融意识普遍形成，养老金融供给水平有效提升。到“十五五”规划末，各类养老金融产品和服务更加精准高效、养老资金投资管理更加成熟稳健，基本实现养老金融和养老事业、银发经济高质量发展的良性循环。

提高广东基本养老保险基金委托投资规模

近年来，广东全省城镇职工和城乡居民养老保险参保人数超过8200万人，个人养老金参保人数超过2500万人，基金累计结余达1.9万亿元；保险资金、社会资本对医疗养老领域的投资意愿持续提升，多种养老金融产品和服务试点先行先试，为广东开展养老金融综合改革探索提供了良好条件。

据《实施方案》，广东将大力发展养老保险一、二、三支柱。积极参与国家基本养老保险基金投资，不断增加广东优质投资项目储备，适时合理提高广东基本养老保险基金委托投资规模。丰富第三支柱养老金融产品供给，鼓励金融机构立足广东省情，因地制宜开发符合居民需求的养老金融产品。推动更多基金经营机构及养老目标基金纳入个人养老金投资名录，支持鼓励开发针对退休人群的收入替代基金。

与此同时，广东将提高养老金融产品服务质效。《实施方案》提出，鼓励在粤银行机构建立养老金融事业部、特色分（支）行；积极发展商业健康保险，支持开发符合老年人健康风险保障需求的保险产品；创新便捷灵活的养老金缴费、领取方式，提升养老服务领域支付便利性。

《实施方案》明确，广东将加快建立长期护理保险制度，加强长期护理保险定点护理服务机构规范化管理，合理规划配置定点长护服务机构，支持引导基层医疗机构提供长期护理服务。

建立养老机构和养老企业“白名单”机制

在强化金融对养老服务和养老产业的支撑方面，《实施方案》提到，建立广东全省养老机构和养老企业“白名单”机制，完善重点项目储备库。鼓励银行机构积极向总行争取政策，对全省老年用品和服务供给、养老服务基础设施建设和适老化改造、智能助老设备设计研发等加大信贷投放，在贷款授信额度、审批流程、考核激励、不良率容忍度等方面给予适当倾斜。

《实施方案》提出，广东将鼓励基金经营机构创新养老、医药健康等主题基金产品，引导更多社会资本投向养老产业。

《实施方案》称，广东将加大银发经济直接融资支持力度。引导保险资金通过股权、债券、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式，为养老服务运营主体、老年助餐服务机构提供资金支持。鼓励证券机构服务符合条件的银发经济企业、医药健康企业上市或挂牌融资。支持符合条件的广东已上市银发经济企业通过发行股份等方式进行再融资和并购重组。用好广东省区域性股权市场，为非上市银发经济企业非公开发行、转让证券提供服务。支持设立银发经济产业引导基金，支持金融资产投资公司（AIC）通过股权投资、专项养老产业基金，支持养老产业链上的优质企业发展，支持保险机构参与广东省居家、社区、机构等养老模式建设。

争取深圳、佛山、东莞、珠海等城市分批纳入养老储蓄试点

立足粤港澳大湾区协同发展优势，《实施方案》将“跨境养老金融合作”作为战略重点，提出支持广州市建设全省养老金融示范样板城市，争取深圳、佛山、东莞、珠海等城市分批纳入全国特定养老储蓄试点。

《实施方案》提出，广东将深化粤港澳三地养老金融合作机制。支持深圳建设保险创新发展试验区，加快实现大湾区保险市场互联互通。鼓励省内金融机构为港澳长者提供跨境医疗保险、养老金领取、信托规划、养老理财、费用代结算等一体化服务，推动更多养老金融产品纳入大湾区“跨境理财通”试点，加力探索粤港澳大湾区养老金融、资金互通、监管协同的合作范式，加快形成跨境养老金融创新示范。

作者：周亮